在市級黨政機(jī)構(gòu)改革動員大會上的講話

目錄/提綱：……
一、把握全局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識市級黨政機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性
二、明確思路，把握重點(diǎn)，大力推進(jìn)市級黨政機(jī)構(gòu)改革
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保市級黨政機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行
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　　同志們：
　　根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市市級黨政機(jī)構(gòu)改革從今天開始，就要全面推開，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)改革將在下半年進(jìn)行，年底前全部結(jié)束。今天這個會議，主要是對市級黨政機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動員和部署。下面，我根據(jù)市委常委會討論的精神，就如何搞好市級黨政機(jī)構(gòu)改革，先講幾點(diǎn)意見，然后，請李市長對市級黨政機(jī)構(gòu)改革工作作全面部署。
　　一、把握全局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識市級黨政機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性
　　改革開放以來，我市市級黨政機(jī)關(guān)先后進(jìn)行過幾次機(jī)構(gòu)改革，取得了不同的階段性成果，特別是上一輪機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面邁出了重要一步。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還很不適應(yīng)。_總書記在黨的十五大報告中明確指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。”要求各級黨委政府都要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。我們必須站在全局的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)這項改革的重要性和緊迫性，積極支持和投身于改革的實踐。
　　首先，開展市級黨政機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)政治_改革的重要環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)改革是政治_改革的一項重要內(nèi)容。黨的十五大以來，我國政治_改革
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_改革的深化，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_創(chuàng)造必要的條件。
　　第三，開展市級黨政機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨群、政群關(guān)系的客觀需要。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要落實_總書記提出的“三個代表”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。人民群眾對黨和政府的信任支持，是我們各項事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。市級黨委、政府上承省委、省政府，下接縣（市）區(qū)黨委、政府，在黨和國家機(jī)構(gòu)框架中是一個至關(guān)重要的層次。市級黨委、政府群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)、聯(lián)系群眾緊不緊、為民辦事實不實，直接關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，在一些領(lǐng)域和方面，妨礙生產(chǎn)力發(fā)展，妨礙投資環(huán)境改善，妨礙企業(yè)與投資者發(fā)揮積極性＆造性的_障礙還比較嚴(yán)重。有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，人民群眾對此意見較大，很不滿意，必須通過機(jī)構(gòu)改革對這些弊端進(jìn)行徹底的改革。去年上半年以來，市委、市政府各部門開展了“三講”集中教育，對轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，起到了很大的作用。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府又從年初開始對行政審批制度進(jìn)行了改革，這都為全面展開市級黨政機(jī)構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步建立高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，起到積極的作用，對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步密切黨群、政群關(guān)系，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　第四，開展市級黨政機(jī)構(gòu)改革，是提高機(jī)關(guān)工作效率和依法行政水平的重要途徑。黨的性質(zhì)和宗旨，市級黨政機(jī)構(gòu)的地位和責(zé)任，都要求市級黨政部門必須努力提高思想政治素質(zhì)，提高全心全意為人民服務(wù)的水平，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)。無論是提高黨委系統(tǒng)的工作效率，還是建立現(xiàn)代行政管理_，提高依法行政水平，都必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立精干高效、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確、行為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，建立高素質(zhì)的黨政干部隊伍。“十五”時期，是常州現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。要抓住這一時期的發(fā)展機(jī)遇，并在發(fā)展中贏得主動，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，市級黨委、政府擔(dān)當(dāng)了重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。因此，我們必須適應(yīng)新形勢的要求，切實推進(jìn)市級黨政機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)水平和工作效率的進(jìn)一步提高，更好地履行推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要職能。
　　總之，市級黨政機(jī)構(gòu)改革勢在必行，不改革沒有希望，不改革難有大的作為。目前制約黨政機(jī)構(gòu)改革的外部因素有了很大改變，機(jī)構(gòu)改革已是人心所向。去年，我市已成功地完成了市級工業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，省委、省政府部門機(jī)構(gòu)改革又給我們提供了可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，可以說，推進(jìn)市級黨政機(jī)構(gòu)改革的條件已經(jīng)具備，時機(jī)也已成熟。我們要統(tǒng)一思想，堅定信心，齊心協(xié)力地把這項事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的工作搞好，確保改革的順利推進(jìn)。
　　二、明確思路，把握重點(diǎn)，大力推進(jìn)市級黨政機(jī)構(gòu)改革
　　經(jīng)省委、省政府批復(fù)的我市市級黨政機(jī)構(gòu)改革方案，是根據(jù)中央和省關(guān)于地方黨政機(jī)構(gòu)改革意見，結(jié)合常州實際情況，在深入調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定的。這次機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)調(diào)整幅度大。黨委設(shè)置工作機(jī)構(gòu)8個，政府工作機(jī)構(gòu)由原來51個（含部門管理機(jī)構(gòu)）調(diào)整為39個，黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體上精簡20％。二是編制精簡比例高。根據(jù)省委、省政府的要求，市級機(jī)關(guān)行政編制精簡比例為25％，這是歷次機(jī)構(gòu)改革中精簡比例最高的一次。三是職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)重。按照政企、政事、政社分開的要求，不僅需要重新調(diào)整界定各部門的職責(zé)權(quán)限，而且要結(jié)合改革行政審批制度，規(guī)范政府部門的行政行為，理順各部門之間的關(guān)系。因此，在改革過程中，我們必須明確思路，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精心組織，確保在第三季度基本完成市級黨政機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)。
　　一要大力推進(jìn)政企分開。實行政企分開是社會主義市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志之一。實踐證明，靠政府直接管企業(yè)的辦法是管不好企業(yè)的。這次機(jī)構(gòu)改革，必須抓住政企分開這個關(guān)鍵，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，政府部門不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策，讓企業(yè)享有充分的自主權(quán)，使政府真正告別按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)劃分部門、按行政隸屬關(guān)系直接管理企業(yè)的歷史。政府更多地承擔(dān)從企業(yè)剝離出來的社會事務(wù)，解決好企業(yè)辦社會的具體問題。同時，要按照中央的精神，調(diào)整和強(qiáng)化政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府對國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與企業(yè)國有資產(chǎn)的營運(yùn)職能分開，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。在這一點(diǎn)上，我市市級工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革去年已經(jīng)先行一步，其他方面都要在這次改革中完成。
　　二要合理劃分職責(zé)權(quán)限。市級黨委、政府處于宏觀的管理層次，應(yīng)承擔(dān)并強(qiáng)化屬于全局性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社 ……（未完，全文共7155字，當(dāng)前僅顯示2512字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市級黨政機(jī)構(gòu)改革動員大會上的講話》）