新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理

目錄/提綱：……
一、站在歷史新起點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
二、建設(shè)新農(nóng)村，必須從制度層面著手
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破“二元”定式
四、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)_是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)
六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：應(yīng)放在比較和歷史的視野中
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　　我國正處在改革的歷史新起點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是迫切需要解決的重大課題。
　　2006年3月25～26日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦的“中國新農(nóng)村建設(shè):鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革國際研討會”在�？谂e行，會議就新農(nóng)村建設(shè)過程中的理論和現(xiàn)實問題展開了深入探討。
　　本次研討會受到了國內(nèi)外專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注和積極參與。出席會議的正式代表160多人，包括國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、中編辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等國家部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家；中共中央黨校、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等重點院校和科研機構(gòu)的農(nóng)村政策研究人員；21個�。ㄊ�、自治區(qū)）的代表；美國、印度、韓國、挪威等國家研究農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的學(xué)者。為使研討會更具實踐性，會議還特別邀請了國內(nèi)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基層代表。現(xiàn)將本次會議觀點綜述如下：
　　一、站在歷史新起點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　2005年以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標志，拉開了新農(nóng)村建設(shè)的序幕，也揭示了中國農(nóng)村改革進入新階段。因此，必須站在新的歷史起點，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國新農(nóng)村建設(shè)的根本理念和指導(dǎo)思想。代表們認為，黨的十六大以來，我國在農(nóng)村改革方面先后提出了一系列新的理念：一是把“三農(nóng)”工作作為政府全部工作的重中之重；二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；三是做出了我國總體上已經(jīng)具備
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與自上而下相結(jié)合。代表們認為，中央必須進行相關(guān)的制度創(chuàng)新，進一步完善現(xiàn)有的制度安排，加大中央財政向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜的力度，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障和資金保障，這是自上而下的制度安排。代表們也強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中自下而上的制度安排的重要性，比如說，促進民間資本投入于農(nóng)村公共產(chǎn)品尤其是準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在制度安排的過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，將內(nèi)生的改革意愿和外部的改革推動有效地結(jié)合起來，以減少制度供給和執(zhí)行中的時滯，提高效率。
　　宏觀經(jīng)濟政策要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。有代表提出，“三農(nóng)”問題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問題，而是宏觀的問題。在中央和地方實行分稅制后，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)不對稱很大程度上影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有財政約束的框架下，要進一步擴大中央財政對農(nóng)村的投入力度。一些代表從宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的其他建議，解決“錢從哪里來，人往哪里去”的問題。由于_等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)重點已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動力嚴重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。
　　新農(nóng)村建設(shè)中要切實維護農(nóng)民權(quán)益。代表們普遍認為，改革是一個利益調(diào)整的過程。因而，處理好各方面的利益關(guān)系尤為重要，不能加劇農(nóng)民_的弱勢困境。在此基礎(chǔ)上，代表們從不同的層面提出了相應(yīng)的政策建議，如有代表提出應(yīng)該明晰與農(nóng)民利益悠關(guān)的土地權(quán)益，消除農(nóng)民與土地之間的模糊關(guān)系。比如說，“30年不變”到底是農(nóng)民使用土地權(quán)限不變？還是政策的法律有效期為30年？在此基礎(chǔ)上，有代表進一步提出，如果農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保護，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為。比如說，一些地方農(nóng)村灌溉系統(tǒng)失修和土地掠奪式利用，導(dǎo)致了一些農(nóng)田土地肥力下降和大量使用無機肥，加劇了生態(tài)污染，形成惡性循環(huán)。有的代表則強調(diào)農(nóng)民的利益保護和利益訴求機制，改革現(xiàn)有的信訪機制，將之與人大相結(jié)合，強調(diào)司法援助和法律保障；也有代表堅持農(nóng)民_自身維護利益的必要性，認為單純靠外界維護有一定的局限，要發(fā)展以農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織為重點的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民自我發(fā)展和保護能力。
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破“二元”定式
　　二元制度結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。因此，從農(nóng)村實際情況看，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對縮小城鄉(xiāng)差距十分重要�！笆濉睍r期，我國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個歷史性突破。“十一五”時期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實質(zhì)性進展，將對建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破“二元”思維。有代表指出，我國的城鄉(xiāng)分治不僅是在機制上，還體現(xiàn)在社會的“二元”思維上，即習(xí)慣上按照“二元”定式進行思考和解決問題。因而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破“二元”思維定式。如財政科目上的“支農(nóng)支出”，一定程度上可以解讀為，農(nóng)村問題的解決帶有“支持”的性質(zhì)，并非財政的份內(nèi)事。打破這種思維定式，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須解決“二元”結(jié)構(gòu)問題。與會專家們一致認為，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重障礙。如果城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至?xí)钩鞘斜旧淼陌l(fā)展失去依托和支撐。有代表進一步指出，我國目前面臨行政和市場兩個“二元”結(jié)構(gòu)的疊加，即在行政主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)沒有完全消失之前，市場主導(dǎo)型的“二元”結(jié)構(gòu)開始形成，這是橫在我國農(nóng)村和城市之間“二元”結(jié)構(gòu)的真正含義。在這兩個“二元”結(jié)構(gòu)疊加在一起的情況下，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。因此，必須在解決行政“二元”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，解決市場“二元”結(jié)構(gòu)的問題。
　　打破“二元”制度結(jié)構(gòu)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。有代表認為，目前城鄉(xiāng)之間的實際收入差距已在原來的基礎(chǔ)上有所擴大，很大程度上與政府在城鄉(xiāng)之間實行的差別化政策有關(guān)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、最低收入保障、養(yǎng)老保險等方面。面對城鄉(xiāng)實際差距過大的現(xiàn)實，我們應(yīng)當充分估計并高度重視農(nóng)村公共服務(wù)對緩解和縮小城鄉(xiāng)差距的重要作用。縮小城鄉(xiāng)差距，并不是指縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
　　四、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)_是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點
　　城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的巨大差距，嚴重影響了社會公平和穩(wěn)定。有必要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)_，讓農(nóng)民更多地享受到均等化的公共服務(wù)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求公共服務(wù)進一步向農(nóng)村延伸。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是把建設(shè)新農(nóng)村依托在公共服務(wù)_創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。代表們指出，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。所以，應(yīng)當在有條件的農(nóng)村地區(qū)，擴大公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。除了效率類公共服務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 ……（未完，全文共7491字，當前僅顯示2630字，請閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理》）