論新形勢下權(quán)力腐敗的原因及對策

目錄/提綱：……
一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式
四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛
五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義
二、權(quán)力腐敗的原因
（一）新舊_交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因
（二）設(shè)權(quán)失當
二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過多過濫，用人失當也就造成了設(shè)權(quán)失當
（三）權(quán)力制約機制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個根本性的原因
一是上級對下級的監(jiān)督太遠
二是下級對上級的監(jiān)督太難
三是同級對同級的監(jiān)督太軟
四是法紀監(jiān)督太晚
（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床
三、遏制權(quán)力腐敗的對策
（一）權(quán)力監(jiān)督法制化
（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機制
（三）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度
（四）強化輿論監(jiān)督
一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督
二是導(dǎo)致腐敗者下臺
（五）強化對用人權(quán)的監(jiān)督
……

　　懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟_的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅�！卑褢椭胃瘮∽鳛殛P(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實的意義。
　　一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式
　　權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。
　　權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會領(lǐng)域的方方面面。就社會主義市場經(jīng)濟條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)
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成權(quán)力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督�！澳悴桓�，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。
　�。ㄋ模┬姓袨椴灰�(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，_栽量權(quán)過大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發(fā)放、項目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。
　　三、遏制權(quán)力腐敗的對策
　　黨的十六大審時度勢，在以往成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新_，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。
　�。ㄒ唬�(quán)力監(jiān)督法制化
　　_在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監(jiān)督的實施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法_對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時沒有受到具體明確的法律保護，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機關(guān)有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，擴展監(jiān)督機關(guān)的權(quán)限，明確無論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件的接受監(jiān)督。
　�。ǘ┩晟七m度分解權(quán)力的制衡機制
　　任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個人意志方向?qū)嵤�，掌�?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進行監(jiān)督，實際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過分集中極易導(dǎo)致對權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對權(quán)力進行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過分集中的權(quán)力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調(diào)配、收入分配等行政事項在實施前公布預(yù)定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過合理分權(quán)，減少"暗箱操作"的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。
　�。ㄈ⿵娀o檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度
　　紀檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，_同志強調(diào)：“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查�！边@就是說，專門機構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障�，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察_是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)_，隸屬于當?shù)攸h委政府的職能部門，實際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進行監(jiān)察的局面，使紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監(jiān)察機關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察，有些問題，或一些具體性實質(zhì)問題很難抓住，因為這種遠距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行_的弊端，應(yīng)改變管理_的雙軌制，紀檢監(jiān)察機關(guān)宜實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監(jiān)察機關(guān)的干擾，從而使紀檢監(jiān)察機關(guān) ……（未完，全文共4525字，當前僅顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏《論新形勢下權(quán)力腐敗的原因及對策》）