當前我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處現(xiàn)狀及對策

目錄/提綱：……
一、目前我縣農(nóng)村矛盾糾紛表現(xiàn)形式
二、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作存在的問題
三、加強農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體對策
（二）把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好
（三）大力開展“民主法治村”建設(shè)，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理
（四）大力提高干部隊伍的素質(zhì)
（一）建立矛盾糾紛分析例會制度
（二）建立工作責任制度
（三）實行包案調(diào)處制度
（四）建立調(diào)處工作報告制度
（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）抓好基層調(diào)解員的培訓
（三）抓好經(jīng)費保障
……

　　近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，如我縣農(nóng)村2003年共發(fā)生各類矛盾糾紛843起，2004年共發(fā)生各類矛盾糾紛772起，這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村_、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，深入分析目前我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立科學完善的農(nóng)村矛盾糾紛處置機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農(nóng)村_，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。
　　筆者結(jié)合自己的工作實踐，從我縣目前農(nóng)村矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、排查調(diào)處工作存在的問題及具體對策等三個方面進行探討，為如何加強我縣農(nóng)村矛盾糾紛的排查調(diào)處工作提供參考。
　　一、目前我縣農(nóng)村矛盾糾紛表現(xiàn)形式。
　　1、婚姻家庭鄰里糾紛。這類矛盾糾紛是我縣農(nóng)村引發(fā)的主要矛盾糾紛，占的總量大。據(jù)統(tǒng)計，2003年共排查婚姻家庭鄰里等矛盾糾紛440起，占當年總數(shù)的52.19%；2004年共排查婚姻家庭鄰里等矛盾糾紛377起，占當年總數(shù)的54.83%。這方面糾紛主要是群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛，有些處置及時，矛盾就能
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串聯(lián)聚會、集體上訪等活動不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我縣上世紀80年代初辭退**，共有218名，且目前絕大部分人員生活在農(nóng)村。****年*月*日，上世紀80年代初辭退**12人在***附近的**工棚內(nèi)聚會，籌集資金，準備在省“兩會”期間到省里上訪，被公安部門及時發(fā)現(xiàn)予以制止。
　　5、村務(wù)管理引發(fā)的糾紛。一些地方部分群眾反映村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不完善，要求對村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費開支等情況，享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對不能代表群眾意愿，損害農(nóng)民利益的基層領(lǐng)導提出罷免。如**年5、6月份全縣村兩委開展換屆選舉工作，因村務(wù)管理而引發(fā)的矛盾糾紛有所上升，上半年共排查16起，同比上升45.45%。
　　6、由其他原因引發(fā)的糾紛。由其他原因引發(fā)的矛盾糾紛也很多，比如在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當或群眾對處理工作不理解等而引發(fā)糾紛；也有因發(fā)生傷害案件，被害人一時無力支付醫(yī)療費用，而當事人又不想預(yù)付醫(yī)療費用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當事人的過激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。例如2003年6月10日，**鄉(xiāng)**村發(fā)生電工在電網(wǎng)造中因不慎觸電身亡事故，引發(fā)死者親屬及周圍群眾的阻撓圍攻處理事故的工作人員等過激行為，縣公安局民警經(jīng)過9個多小時認真細致疏導工作，才平息事態(tài)。
　　二、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作存在的問題。
　　1、基層調(diào)解隊伍不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平參差不齊。我縣2004年全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個司法助理員中有11人兼職，分別兼團干、統(tǒng)計、公安員等職，并且26個司法助理員中50歲以上有7人，占總數(shù)26.9%，31歲至49歲的有16人，占總數(shù)的61.5%，30歲以下只的3人，占總數(shù)的11.5%。另外司法助理員調(diào)動頻繁，隊伍不穩(wěn)定，2000年至2004年有14個司法助理員作了調(diào)動，占總數(shù)的53.8%，而且新進入司法助理員隊伍的都是退居二線或剛參加工作的同志，工作經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)水平不高，不能適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作需要。農(nóng)村調(diào)解組織隊伍也同樣存在人員老化，業(yè)務(wù)水平不高的狀況。
　　2、辦公條件簡陋。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會缺乏交通通訊工具，有的調(diào)委會還沒有辦公室或調(diào)解室，據(jù)2004年統(tǒng)計，我縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會無辦公室，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同其它部門合用辦公室，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無檔案柜。同時有一部分村（居）調(diào)解組織不夠健全，平時的調(diào)解工作都落到村級主要領(lǐng)導身上，調(diào)解員作用沒有得到有效以揮，有一部分的村沒有辦公場所，日常工作不能很好開展，群眾很難找到人，以致矛盾糾紛不能及時解決。
　　3、保障措施落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員不僅要開展本職工作，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作任務(wù)較重，但司法助理員的政治待遇低，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干、婦干等干部都能轉(zhuǎn)為正式干部，可還有一大批司法助理員身份還是以工代干。由于地方財政困難，許多基層調(diào)委會的調(diào)解工作經(jīng)費無法得到有效的保障，特殊崗位津貼也未能得到落實。還有不少村（居）調(diào)解員的誤工補貼（或工資）不能及時得到解決，一定程度的影響人民調(diào)解員的工作積極性。
　　4、運作不夠規(guī)范。有些調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在重結(jié)果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調(diào)解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據(jù)。存在一次性調(diào)解成功率不高，反悔多，上法庭多的現(xiàn)象。
　　5、調(diào)解機制亟待完善。人民調(diào)解是調(diào)處民間矛盾糾紛的法定活動形式，是一項具有中國特色的法律制度，它具有維護農(nóng)村_第一道防線的作用，尤其是隨著我國實行“法德并舉，法治與德治相結(jié)合”后，人民調(diào)解制度更加迸發(fā)出無限生機。然而，這一制度亟待完善，它適應(yīng)不了新形勢的發(fā)展需要，近幾年來，調(diào)解數(shù)量趁下降趨勢，據(jù)統(tǒng)計，2002年全縣調(diào)處糾紛為1066起，2003年全縣調(diào)處糾紛為83 ……（未完，全文共5922字，當前僅顯示2080字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處現(xiàn)狀及對策》）