關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成及特點
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成
一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟而形成的債務(wù)
二是發(fā)展社會事業(yè)而形成的債務(wù)
三是行政性債務(wù)
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的特點
一是時空跨度大、累計時間長且呈逐年上升趨勢
二是構(gòu)成復(fù)雜
三是債務(wù)數(shù)額面寬量大
四是債務(wù)利息高
二、要清醒認識當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀，認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因
（一）基礎(chǔ)性上的原因
一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場機制不健全
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭
（二）_上的原因
一是機構(gòu)臃腫、人員膨脹，沒有走出機改怪圈
二是人事管理_不協(xié)調(diào)
三是干部任用機制錯位
四是政府職能不明確
（三）管理上的原因
一是財稅管理_不順
二是財務(wù)監(jiān)督不力
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的思考
（一）清償舊債的方法
二是對財政性債務(wù)應(yīng)大膽予以豁免，在此前提下，根據(jù)資產(chǎn)情況下達清算工作目標
一是對擔(dān)保貸款用于企業(yè)，且企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了的，要依法申請破產(chǎn)，了卻債務(wù)
（二）防范新債的具體辦法
三是不管實行什么_，都要從管理制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么該為，什么不該為，怎么為
一是要合理確定考核指標
二是要制定合理的考核方法
三是要嚴格考核紀律
……

　　前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題是伴隨著農(nóng)村稅費改革日益凸現(xiàn)的一大難題，它既表現(xiàn)在稅費改革中對現(xiàn)有債務(wù)問題的難處理，也表現(xiàn)在稅費改革后可能難以防范新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成有農(nóng)村經(jīng)濟客觀上發(fā)展緩慢的原因，更重要的是行政管理_上的原因。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，必須從解決已有債務(wù)和控制新增債務(wù)兩個角度來尋找途徑。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題是該引起高度重視的時候了，否則將不利于農(nóng)村_和基層_建設(shè)。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成及特點
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟而形成的債務(wù)。為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向上級財政或部門的借款及用財政擔(dān)保產(chǎn)生的貸款連帶責(zé)任。也包括解決農(nóng)村合作基金會形成的債務(wù),基金會的儲戶問題解決了，但債務(wù)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了。二是發(fā)展社會事業(yè)而形成的債務(wù)。主要是指為完成各項達標（諸如普九、三村建設(shè)等）、減災(zāi)防災(zāi)及連年遞增的稅收任務(wù)向金融部門的貸款，累積債務(wù)較重，加上利息滾動，這筆債務(wù)還在不斷擴大。三是行政性債務(wù)。主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足
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然社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)促進了農(nóng)村市場的發(fā)育和成長，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過程中市場信息不靈、行政干預(yù)過多的矛盾仍很突出，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有特色、沒有質(zhì)量、更沒有品牌，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進行系列化的深加工。多年以來農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西，或是賣不出去、或是賣不出價錢，農(nóng)民個人的收入始終上不去。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民上繳的稅費對比以前大大減少，而靠收取農(nóng)村稅費養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)度日彌艱。集鎮(zhèn)的工商個體稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等因為國家稅收政策的調(diào)整而大為縮減。上述情況，客觀上已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較長時期內(nèi)難以擺脫債務(wù)困擾的困境。
　�。ǘ上的原因。一是機構(gòu)臃腫、人員膨脹，沒有走出機改怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員超編嚴重，在地方財力不足又無法再增加農(nóng)民負擔(dān)的情況下，只得借債維持機構(gòu)運行。二是人事管理_不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無機構(gòu)設(shè)置權(quán)，又無人事管理權(quán)，大部分這些機構(gòu)的人員費用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了出政績，想方設(shè)法甚至不惜巧立名目負債建設(shè)“形象工程”和示范達標工程，成功了的干部可能會得以升遷，而舉借形成的債務(wù)留給后任處理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債務(wù)的包袱越來越重。四是政府職能不明確。政府職能的轉(zhuǎn)換，公共財政的建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中財政改革的發(fā)展方向。但在現(xiàn)實生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象仍很嚴重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運行質(zhì)量差；其二是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發(fā)生變化，出路沒有了，債務(wù)卻平添不少。
　�。ㄈ┕芾砩系脑�。一是財稅管理_不順。目前縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行“劃定收支范圍，核定收支基數(shù)，超收全留（或分成），自求預(yù)算平衡”的財政管理_。然而由于財政_的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入增收空間不斷減少，增支空間則不斷（特別是潛在的）擴大，這樣的格局無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況進一步惡化。國家不斷出臺的政策性增資，對一些支出標準作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔(dān)這些支出負擔(dān)。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，導(dǎo)致征管中欠收嚴重，入庫不及時，財政收入任務(wù)難以實現(xiàn)，而上級下達的收入計劃盲目遞增，導(dǎo)致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財務(wù)監(jiān)督不力。目前在我國基層_中，“以權(quán)代法”現(xiàn)象非常普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來確定收支框架，財政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風(fēng)，揮霍浪費，導(dǎo)致支出遠遠超過收入指標，不得不高息舉債度日。
　　三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的思考
　　從總體看，要認真化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠擺脫債務(wù)困境，專心致志地抓好農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，必須在認真清產(chǎn)核資、分清債務(wù)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)前提下從舊債和新債兩個角度來尋找解決問題的途徑。
　　（一）清償舊債的方法
　　1、給予活力，增大壓力。一是對發(fā)展前景較好的項目要有計劃、有步驟地傾力支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠快速發(fā)速，財政能夠?qū)崿F(xiàn)增收；二是對財政性債務(wù)應(yīng)大膽予以豁免，在此前提下，根據(jù)資產(chǎn)情況下達清算工作目標。
　　2、尊重現(xiàn)實、調(diào)整結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中涉及教育比重較大，因此，要尊重客觀實際，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局，以此盤活資產(chǎn)，減輕債務(wù)負擔(dān)，對有條件地方學(xué)校的后勤完全可以走社會化 ……（未完，全文共3712字，當(dāng)前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的思考》）