充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支農(nóng)的導(dǎo)向作用

　　一、當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題
　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是社會(huì)效益高、自身效益低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，農(nóng)民增收的問題更為突出。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要因素之一。
　　㈠從農(nóng)村組織形式看，目前我國農(nóng)村主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種千家萬戶分散經(jīng)營的局限性日益顯現(xiàn)出來，在信貸資金的投入上缺少應(yīng)有的“載體”。形成“農(nóng)民貸款難”和“銀行放貸難”的突出矛盾。
　�、鎻霓r(nóng)村金融_看，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社普遍開展的農(nóng)戶“小額貸款”業(yè)務(wù)，從投入數(shù)量來看尚不能完全滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)還存在利率上浮及擔(dān)保難的問題；農(nóng)業(yè)銀行基于防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，采取了機(jī)構(gòu)撤并、
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關(guān)鍵是培育有市場開拓能力、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)國際市場，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深度加工、服務(wù)指導(dǎo)等作用。龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)合同形式，使廣大農(nóng)民同企業(yè)之間形成一種緊密的互惠互利關(guān)系，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶有機(jī)地聯(lián)系在一起，解決一家一戶辦不了，辦不好的事情，從而形成農(nóng)戶與市場的對接，有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后加工銷售服務(wù)等關(guān)鍵問題，真正將農(nóng)戶“小”生產(chǎn)與社會(huì)化大市場聯(lián)系起來，企業(yè)也得到自我發(fā)展和自我壯大。同時(shí)，由于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，可以刺激基地建設(shè)，集中連片開發(fā)，從而較快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照_同志提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，支持國有糧食購銷企業(yè)深化改革，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與糧食加工企業(yè)聯(lián)合，通過重組、兼并，組成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)，提高龍頭企業(yè)的競爭力和帶動(dòng)力。
　　㈡大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)度。當(dāng)今的市場競爭在很大程度上是品牌的競爭。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)需要注重品牌的打造。然而，農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成不僅受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、市場開發(fā)的制約，也受農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)含量、質(zhì)量、規(guī)模等因素的制約。龍頭企業(yè)面對千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民，很難組織他們提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。如果龍頭企業(yè)交給農(nóng)民一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民往往難以生產(chǎn)出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，這其中既有生產(chǎn)技術(shù)方面的原因，也有種子、種苗等方面的因素。改善這種狀況的一條有效途徑，就是在穩(wěn)定土地承包政策的前提下，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小規(guī)模經(jīng)營組織起來，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃土地使用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，培育各種形式的農(nóng)業(yè)法人，還有利于加大對農(nóng)業(yè)的投入，銀行通過農(nóng)業(yè)法人這個(gè)承貸承還的“載體”，投放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
　�、绱罅Σ捎谩熬G箱措施”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照wto農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，wto各成員方對農(nóng)業(yè)的支持政策，凡是對生產(chǎn)和貿(mào)易不易引起扭曲或有微小扭曲的“綠箱”政策，可以免除減讓承諾；凡是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的“黃箱”政策，屬于受約束和減讓范圍，如糧食保護(hù)價(jià)政策等。我國已加入wto，今后政府財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)政策性金融要圍繞wto規(guī)則來進(jìn)行改革，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接得益的，又有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的支農(nóng)方面，如：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、土地治理等公益性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)政策性金融屬于財(cái)政投融資的范疇，是財(cái)政手段的延伸，是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合，具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢。現(xiàn)階段應(yīng)立足現(xiàn)有職能，在繼續(xù)支持糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加新的業(yè)務(wù)種類。一是開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款。以農(nóng)業(yè)法人為載體，以 ……（未完，全文共2608字，當(dāng)前僅顯示1658字，請閱讀下面提示信息。收藏《充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支農(nóng)的導(dǎo)向作用》）