欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資項(xiàng)目建設(shè)與金融支持問題研究

目錄/提綱：……
一、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融影響
二、金融機(jī)構(gòu)在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題與難點(diǎn)
四、對金融進(jìn)一步支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的建議
（二）人民銀行要加大政策引導(dǎo)，強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，推動貨幣政策有效貫徹和實(shí)施
（三）分類推進(jìn)縣域金融發(fā)展，強(qiáng)化功能定位，彌補(bǔ)信貸功能發(fā)揮的缺陷
（五）規(guī)范行政行為和司法行為，充分調(diào)動銀行信貸投入的積極性
（六）建立和完善縣域項(xiàng)目發(fā)展貸款擔(dān)�；�，營造項(xiàng)目融資的外部環(huán)境
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　　近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資規(guī)模、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策之一，充分利用該縣豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，取得初步成效。據(jù)某縣招商局統(tǒng)計(jì)，2004年以來，全縣共引進(jìn)和洽談內(nèi)外資項(xiàng)目221個(gè)，協(xié)議合同金額26.67億元，實(shí)際到位資金5.93億元。目前已建成項(xiàng)目114個(gè)，在建項(xiàng)目83個(gè)，待建項(xiàng)目24個(gè)。為進(jìn)一步把準(zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展脈搏，發(fā)現(xiàn)金融信貸支持中存在的問題和難點(diǎn)，推動政府引導(dǎo)、社會聯(lián)動、金融支持合力的形成，我們對有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
　　一、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融影響
　　1、突破資金短缺瓶頸。近年來，資金短缺成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。面對資金短缺矛盾，企業(yè)、銀行、市場、政府陷入窘境。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化程度低，重點(diǎn)項(xiàng)目或骨干企業(yè)較少，大部分企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，對地方經(jīng)濟(jì)拉動力不明顯，聚集各類資金能力弱；銀行缺少信貸項(xiàng)目載體，大量資金上存或閑置，加上信貸資金商業(yè)化運(yùn)作，銀行信貸審批權(quán)限上收，貸款投放減緩。；國家財(cái)政性資金分配不足，投資拉動政策見效慢；大部分企
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業(yè)，都將吸納大量人員特別是下崗失業(yè)人員就業(yè)，減輕全縣就業(yè)壓力。
　　5、增加金融機(jī)構(gòu)資金來源和業(yè)務(wù)收入，有效激活銀行信貸，改善信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利于地方金融業(yè)發(fā)展。招商引資可以增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)域金融機(jī)構(gòu)資金來源，為其擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加信用投放奠定基礎(chǔ)；為招商引進(jìn)企業(yè)提供中間業(yè)務(wù)可以增加銀行中間業(yè)務(wù)收入；對效益較好的新興項(xiàng)目貸款可改善銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低不良貸款率，增加利息收入，促進(jìn)經(jīng)營狀況改善等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏優(yōu)良信貸載體、社會信用環(huán)境欠佳，商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制不活，貸款門檻過高、限制基層行的資金運(yùn)用等因素，近幾年欠發(fā)達(dá)地區(qū)貸款投入持續(xù)低迷，金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用壓力巨大。全縣金融機(jī)構(gòu)由1998年末貸差4.8億元變?yōu)?004年末存差3.5億元。一方面企業(yè)資金短缺，一方面銀行資金閑置。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大了銀行信貸投放的空間，使商業(yè)銀行獲得了生機(jī)與活力。同時(shí)，通過信貸增量投入，將資金投放到有市場、有效益、有前景的項(xiàng)目上，并有計(jì)劃地退出劣質(zhì)低效的項(xiàng)目，可以盤活現(xiàn)有信貸存量，增加優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)，降低不良貸款的比例，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，改善銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
　　二、金融機(jī)構(gòu)在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題與難點(diǎn)
　�。�、國家“抓大放小”的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策與地方“抓小做大”發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾
　　目前國有商業(yè)銀行的呆賬準(zhǔn)備金、掛賬停息、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化扶持金度等一系列優(yōu)惠政策幾乎都偏向大型企業(yè)，銀企合作協(xié)議、承諾貸款合同也往往只對大型企業(yè)敞開大門，大量社會資源通過政府、銀行的“有形之手”流向大型企業(yè)，而針對地方中小企業(yè)的融資問題，中央銀行雖然也相繼頒布了一些新的政策，但遠(yuǎn)末形成完整的、強(qiáng)有力的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，銀行信貸投入受限，給項(xiàng)目順利投產(chǎn)，發(fā)揮效益帶來不利影響。
　　2、縣域銀行信貸服務(wù)“真空”正在形成，新型工業(yè)化的有效金融需求受到抑制。
　　目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)主要是糧、棉、油收購貸款，雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)也已進(jìn)入其信貸投放范圍，但在規(guī)模、產(chǎn)值等方面有嚴(yán)格要求，縣域符合條件的很少。國有商業(yè)銀行信用評級門檻高，申報(bào)貸款審批程序多，手續(xù)繁。處于建設(shè)期招商引資項(xiàng)目和部分有市場前景投產(chǎn)初期企業(yè)因信用評級不高不能獲得貸款。農(nóng)村信用社以服務(wù)“三農(nóng)”為主，對中小企業(yè)雖有所照顧，但風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與利益驅(qū)動機(jī)制非對稱的矛盾導(dǎo)致其積極性受到打擊，直接弱化對縣域項(xiàng)目的信貸扶持力度。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)除能吸收存款外，不具有發(fā)放貸款等其他金融職能，業(yè)務(wù)上處于“跛足”狀態(tài)。
　　3、招商項(xiàng)目已釋放良好效應(yīng)，銀行信貸管理機(jī)制改革卻顯滯后，項(xiàng)目發(fā)展受到影響。
　　隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)并逐步走向健康發(fā)展軌道，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。然而，對項(xiàng)目發(fā)展大量的金融服務(wù)需求，銀行信貸管理機(jī)制卻表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。貸款投向不合理，結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出。以某縣為例，從信貸結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)貸款比例偏低，2004年末某縣余額1.98億元，占全部貸款余額的13.95%，與其在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位不符。商業(yè)貸款萎縮，2004年末余額2.43億元，占比17.1％，較2000年下降14.2個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)貸款投入不足，2004年末農(nóng)業(yè)貸款余額3.01億元，占比21.1％，農(nóng)業(yè)長期得不到發(fā)展。同時(shí)，部分金融機(jī)構(gòu)存在“貸小而不為”觀念。在效益驅(qū)動下，認(rèn)為對優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放一筆大額貸款比發(fā)放多筆小額貸款成本低，易管理，風(fēng)險(xiǎn)小。于是不愿發(fā)放小額貸款，爭相壘大戶。而對于大額資金需求，又需要層層上報(bào)審批。這就形成“小企業(yè)吃不飽、大企業(yè)吃不好”的局面。據(jù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)已建成項(xiàng)目信貸資金需求的不完全調(diào)查，資金需求在100萬元以下的企業(yè)29家，占全部調(diào)查企業(yè)的70.7%，資金需求在100-500萬元之間的10家，資金需求1000萬元以上的1家，資金需求1億元以上的1家。這種資金需求和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，大型現(xiàn)代化企業(yè)少，中小企業(yè)占絕大多數(shù)的情況相吻合。這種情況下，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營 ……（未完，全文共6134字，當(dāng)前僅顯示2154字，請閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資項(xiàng)目建設(shè)與金融支持問題研究》）