農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中金融服務(wù)問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)系和作用日漸明顯
（一）央行貨幣政策發(fā)揮了導(dǎo)向作用
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益的影響更加突出
二、金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對信貸資金的需求量明顯加大，“一農(nóng)難支三農(nóng)”
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬性與農(nóng)村金融服務(wù)面窄的問題
一是支付結(jié)算系統(tǒng)落后
二是農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品不足，科技含量低
（三）信貸資金缺乏必要的風(fēng)險規(guī)避措施
（四）貨幣政策利率優(yōu)惠政策提高了農(nóng)信社的效益，卻難減農(nóng)民負(fù)擔(dān)
（五）農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)滯后
（六）農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)不理想
三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
（一）創(chuàng)新傳導(dǎo)手段，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道
（二）金融機(jī)構(gòu)要積極參與實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
（三）加大政策扶持力度，保證信貸對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的穩(wěn)定性
1、國家財稅政策支持
二是從農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)考慮，應(yīng)對其實(shí)施減免稅收政策
三是由地方財政出資建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，以解決農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題
2、中央銀行的政策扶持
（四）建立保障機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸風(fēng)險
（五）加大信貸管理創(chuàng)新力度，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入
二是適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，著力解決農(nóng)民貸款難和貸款手續(xù)繁瑣等問題
三是信貸人員對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行包扶責(zé)任制
……

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前乃至今后一定時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。內(nèi)鄉(xiāng)縣地處南陽盆地，山多、林多，農(nóng)業(yè)資源、特產(chǎn)十分豐富。煙葉、食用菌、中藥材、油桃等產(chǎn)品享譽(yù)全國。氣候溫和，雨量充沛，適宜多種作物生長。從我縣農(nóng)業(yè)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化，必將產(chǎn)生旺盛的資金需求，而資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要因素。這些年在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行了卓有成效的探索。對此，我們就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融服務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
　　一、金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)系和作用日漸明顯
　�。ㄒ唬┭胄胸泿耪甙l(fā)揮了導(dǎo)向作用
　　自1998年以來，中國人民銀行相繼出臺了《關(guān)于加大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”問題得到緩解。特別是人民銀行支農(nóng)再貸款有效地推動了農(nóng)村信用社小額信用
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信貸資金的組織、籌集存在一定的局限性，同時由于歷史上的原因，農(nóng)村信用社貸款已有相當(dāng)一部分出現(xiàn)沉淀，再加上近年來農(nóng)村郵政儲蓄的快速增長和國有商業(yè)銀行資金上存，致使農(nóng)村資金外流，進(jìn)一步限制了信用社籌集資金的能力，出現(xiàn)“一農(nóng)難支三農(nóng)”局面。
　�。ǘ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬性與農(nóng)村金融服務(wù)面窄的問題
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷形成“鏈條”運(yùn)行機(jī)制，是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題的試金石。而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前存在服務(wù)手段落后，服務(wù)面窄的問題。三架支農(nóng)金融“馬車”現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只對糧、棉、油收購給予政策性資金支持，作用十分有限。農(nóng)業(yè)銀行由于經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，縣域業(yè)務(wù)逐步收縮，撤并大量機(jī)構(gòu)。目前真正擔(dān)當(dāng)支農(nóng)任務(wù)的只有農(nóng)村信用社。但農(nóng)村信用社服務(wù)功能、服務(wù)手段等落后。一是支付結(jié)算系統(tǒng)落后。農(nóng)村信用社由于受人員素質(zhì)、交通、技術(shù)、資金等因素的制約，結(jié)算資金在途時間長，資金到賬不及時。一些企業(yè)本應(yīng)就地在農(nóng)村信用社開立帳戶，但因農(nóng)村信用社匯路不暢，紛紛到商業(yè)銀行開立帳戶。二是農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品不足，科技含量低。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要客戶是農(nóng)民、個體工商戶、私營企業(yè)，目前在支付結(jié)算中仍以現(xiàn)金結(jié)算為主，銀行匯票結(jié)算方式使用較少，支付結(jié)算票據(jù)化程度低。
　�。ㄈ┬刨J資金缺乏必要的風(fēng)險規(guī)避措施。農(nóng)業(yè)的弱勢性急需政策的扶持，其生產(chǎn)周期長，投資風(fēng)險大，收入預(yù)期穩(wěn)定性差。但目前由于農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保問題一直未得到妥善解決，特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較大規(guī)模的貸款將越來越多，擔(dān)保問題直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)本身的保障問題也無法解決，政府部門至今也沒有出臺農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險保障制度，農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)貸款一旦遇到自然災(zāi)害，其風(fēng)險就不可避免。
　�。ㄋ模┴泿耪呃蕛�(yōu)惠政策提高了農(nóng)信社的效益，卻難減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，國家對農(nóng)信社已落實(shí)的優(yōu)惠政策僅僅是100％的貸款利率上浮，其結(jié)果雖然提高了農(nóng)信社的信貸資產(chǎn)收益率，但卻使最需要扶持的廣大農(nóng)民“享受”了最高的貸款利率。對農(nóng)信社而言國家并無實(shí)質(zhì)性支出，而是把政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以致于農(nóng)信社在支農(nóng)的同時仍受到了一些微言，即農(nóng)信社的額外收益是建立在農(nóng)民的高負(fù)擔(dān)上。
　　（五）農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)滯后
　　近年來，國有商業(yè)銀行隨著經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，縣域機(jī)構(gòu)大量撤并，給農(nóng)村金融服務(wù)帶來一定的負(fù)面影響。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還不是真正意義上的農(nóng)村政策性銀行，業(yè)務(wù)、功能單一，象農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，基地建設(shè)等資金是急需服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策性來支持，但至今農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍未開辦這些業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在市場定位很模糊，縣支行無信貸授權(quán)，基層機(jī)構(gòu)撤并，不能很好地為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。
　�。┺r(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)不理想
　　一是信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。金融部門依法收貸，常常是“蠃了官司，輸了錢”，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)投入的積極性。二是沒有建立擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信貸投放的對象大部分是私營企業(yè)、農(nóng)戶，這些承貸主體的經(jīng)營管理水平很低，所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭能力差，信貸投入的風(fēng)險也非常大，這是制約農(nóng)村信貸有效投入的主要因素。
　　三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
　　（一）創(chuàng)新傳導(dǎo)手段，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道
　　一是人民銀行要加大對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的支持力度，推動農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額信用貸款，增大基礎(chǔ)貨幣在農(nóng)村的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)效果，取得扶持農(nóng)民增收的政策效果；二是是中央銀行要進(jìn)一步發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，培育貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及金融運(yùn)行特點(diǎn)，創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策相協(xié)調(diào)的微觀貨幣政策 ……（未完，全文共3915字，當(dāng)前僅顯示1978字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中金融服務(wù)問題的調(diào)查與思考》）