新農(nóng)村建設(shè)：目標(biāo)、路徑與政策的三種選擇

　　新農(nóng)村建設(shè)：目標(biāo)、路徑與政策的三種選擇
　　按照中共十六屆五中全會(huì)的設(shè)想，新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是非常宏觀和原則的要求。諸多具體問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。最根本、最首要的問(wèn)題是目標(biāo)和路徑問(wèn)題。究竟什么是新農(nóng)村，新農(nóng)村什么樣，新農(nóng)村的目標(biāo)是什么，通過(guò)什么路徑走向目標(biāo)？搞不清目標(biāo)，就搞不清路徑，政策選擇就會(huì)進(jìn)退失據(jù)，其他問(wèn)題就更不好說(shuō)清楚了。
　　一、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與路徑
　　按照“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”來(lái)理解，一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。那么，應(yīng)該如何減少農(nóng)民？這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)選擇的角度分析，這個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)邏輯及循環(huán)機(jī)理可以概括為“三化”：一個(gè)是“異化”，即城市化，農(nóng)村變成城市；一個(gè)是“進(jìn)化”，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；一個(gè)是“退化”，即生態(tài)與環(huán)�；�，“什么也干不成”就歸于環(huán)境保護(hù)，搞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（見(jiàn)圖）
　　——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”。資源條件好的地方改造、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是規(guī)模化農(nóng)業(yè)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)首先是特色農(nóng)業(yè)�！耙斯戏N瓜，宜豆種豆”，如山東壽光的蔬菜、北京郊區(qū)的西瓜水果、東北的
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題是“三個(gè)排擠”的集中表現(xiàn)。（見(jiàn)圖）
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，首要的涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。包括土地制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、義務(wù)教育制度等等，這是一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的制度系統(tǒng)，背后最核心的是戶口制度，其他所有制度對(duì)城鄉(xiāng)所規(guī)定的不同“待遇”都是以戶口為綱領(lǐng)的。解決戶口制度問(wèn)題，如果不能一下子完全放開(kāi)，那么也要逐漸放松，由“硬約束→軟約束→無(wú)約束”，最終徹底取消。但這個(gè)過(guò)程不能過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)盡量縮短。
　　這樣看，新農(nóng)村建設(shè)的“戰(zhàn)場(chǎng)”不只是在農(nóng)村，至少有相當(dāng)?shù)姆至�、相�?dāng)一段時(shí)間是在城市。應(yīng)該有規(guī)劃、有系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進(jìn)城的政策。
　　（１）規(guī)劃進(jìn)城人口（主要是農(nóng)民工）的社會(huì)保障問(wèn)題，盡快建立起一體化的社會(huì)保障體系�！笆濉庇�(jì)劃期間，整個(gè)政府財(cái)力翻了三番。同時(shí)，通過(guò)征購(gòu)?fù)恋孬@得的巨額收入只用于城市而沒(méi)有用于農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)得到的收益沒(méi)有得到，要從中拿出一部分來(lái)用于安排農(nóng)民的社會(huì)保障，這是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)囊粋�(gè)核心問(wèn)題。
　　（２）提供廉租房和低價(jià)商品房。住房是人類生存的基本保障物，是首先要解決的問(wèn)題�，F(xiàn)在我們的最大問(wèn)題是根本上沒(méi)有建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系。廉租房嚴(yán)重不足；經(jīng)濟(jì)適用房變味；高檔住宅、別墅泛濫成災(zāi)。應(yīng)該進(jìn)行做根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是：以廉租房、低檔商品房為主體，占有足夠的比例，保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房��；高檔商品住房、別墅必須控制在一定的限度內(nèi)。做這個(gè)工作不存在資源和財(cái)力約束，但利益格局調(diào)整存在巨大阻力，不容低估。
　�。ǎ常┨峁┗镜尼t(yī)療服務(wù)。醫(yī)療問(wèn)題與住房問(wèn)題極大地相似。急需解決長(zhǎng)期以來(lái)的泛市場(chǎng)化問(wèn)題，政府有責(zé)任建立起具有社會(huì)保障性質(zhì)的平價(jià)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院，與完全市場(chǎng)化的醫(yī)院區(qū)別開(kāi)來(lái)，保證所有的人都看得起病。對(duì)醫(yī)院、醫(yī)療市場(chǎng)秩序的維護(hù)和監(jiān)管是政府面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
　�。ǎ矗┨峁┝x務(wù)教育。如何解決進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題對(duì)政府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央政府和當(dāng)?shù)氐某鞘姓畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和調(diào)劑；當(dāng)?shù)毓W(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女，與城里孩子平等對(duì)待；公立學(xué)校不足應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，并給予補(bǔ)貼，提供場(chǎng)地，給予指導(dǎo)和支持，不能動(dòng)輒關(guān)閉。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。
　�。ǎ担┲械瘸鞘袛U(kuò)容是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)選擇。城市化是一個(gè)梯度推移的進(jìn)程：農(nóng)村——城鎮(zhèn)——小城市——中等城市——大城市——特大城市。從全局看，中等城市積聚了相當(dāng)?shù)囊刭Y源，具有一定的輻射力、吸納力，可以把農(nóng)村和特大、大城市這兩端的剩余要素組合起來(lái)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在中等城市，以更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。
　�。玻P(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇
　　現(xiàn)代化就是消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地方就沒(méi)有現(xiàn)代化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有未來(lái)。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問(wèn)題、基本問(wèn)題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個(gè)基本要素。就我們目前的情況看，涉及到幾個(gè)關(guān)鍵性的制度變革。
　�。ǎ保┩恋亓鬓D(zhuǎn)至關(guān)重要。在“家庭承包制”這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)�；�，農(nóng)民的收入也就無(wú)法提高。真正解決問(wèn)題還得靠城市化和社會(huì)保障制度。一個(gè)是放開(kāi)戶口，讓農(nóng)民成為城市人口，不回農(nóng)村了；一個(gè)是要么建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時(shí)即使沒(méi)有了土地也能有生活保障。只有這樣才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　�。ǎ玻┢髽I(yè)化是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的方向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在兩方面：一個(gè)是上面說(shuō)的土地集約化，另一個(gè)是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。我們要總結(jié)的是，新中國(guó)成立后就建立起來(lái)一直到今天還持續(xù)存在的供銷合作社，早已經(jīng)不是農(nóng)民自己的組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通行的“合作組織”，應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。這一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，一方面需要政府的政策調(diào)整。
　�。ǎ常┩度胄碌纳a(chǎn)要素需要政府強(qiáng)力支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有兩種形式：一種是以替代勞動(dòng)為主的機(jī)械技術(shù)，一種是以替代土地為主的生物技術(shù)。不管是哪種情況， ……（未完，全文共4648字，當(dāng)前僅顯示2348字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)：目標(biāo)、路徑與政策的三種選擇》）