縣新農(nóng)村建設的實踐與思考：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領丘區(qū)新農(nóng)村建設研究

目錄/提綱：……
一、**縣新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和初步成效
二、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
2、抓基礎設施建設，支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3、做強龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領丘區(qū)新農(nóng)村建設研究 ——**縣新農(nóng)村建設的實踐與思考

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設的基礎和支撐，更是丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設成敗的關鍵�；仨铣淙r(nóng)發(fā)展歷程，最大的問題就是產(chǎn)業(yè)培育不夠，是新農(nóng)村建設發(fā)展的“軟肋”。 **縣作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，縣委、政府立足縣域?qū)嵡椋岢鲆谛Q桑、速生林、中藥材、水果等四大有優(yōu)勢、有基礎、有競爭力的產(chǎn)業(yè)上下功夫，集中發(fā)展、重點突破，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領新農(nóng)村建設。本文以**縣促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，提出推動丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設的一些思路和對策。
一、**縣新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和初步成效
**縣幅員面積2235平方公里，總人口130萬。幅員面積和人口在全省68個丘陵縣（市、區(qū)）中分別占第8位和第9位，在全市占第1位。有耕地82.6萬畝、非耕地120萬畝，地勢以淺丘、深丘地貌為主。丘陵地區(qū)獨有的人居分散、地塊窄小、地勢起伏，對形成大規(guī)模的平原型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、形成快捷的人流物流環(huán)境帶來了困難。面對丘陵地區(qū)的現(xiàn)狀，新農(nóng)村建設的路子怎么走？近年來，縣委、政府立足丘陵地區(qū)農(nóng)村實際，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，在建成城隍埡村、望月村、四房嘴村等30個示范新村的基礎上，開始集中大規(guī)模地連片建設丘陵地區(qū)新農(nóng)村。目前形成了升鐘庫區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村以及建興、老鴉、興盛
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展。大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。縣上出臺了《關于鼓勵和支持蠶桑業(yè)主大戶及專業(yè)合作社（協(xié)會）發(fā)展的意見》，扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點的市場主體，縣財政按專業(yè)合作社積累的技術服務金和提取的風險金給予一定比例的配套，重大農(nóng)資項目以安排給專業(yè)合作社為主。目前，在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到68個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標的合作社3個，另有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織61個。先鋒蠶業(yè)合作社已發(fā)展成輻射南充市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動農(nóng)民1萬余戶、年養(yǎng)蠶發(fā)種7萬多張的農(nóng)民專業(yè)合作社。大力推行技術承包機制。實行合作社、農(nóng)業(yè)技術員定點承包蠶桑、杜仲、速生林等產(chǎn)業(yè)技術，以合同的方式固定下來。政府堅持定期、不定期對技術人員進行產(chǎn)業(yè)技術培訓，先后舉辦了三期、共568人參加的蠶業(yè)新技術培訓，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓了蠶桑產(chǎn)業(yè)指導教師和大戶能手，一批蠶桑產(chǎn)業(yè)技術承包人應運而生，成為農(nóng)村發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的組織者和帶頭人。大力推進土地流轉進行規(guī)模經(jīng)營。**縣在外務工達40多萬人，全家外出的近8000戶。通過采取承包、轉讓、租憑等方式，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、業(yè)主、大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全縣規(guī)模流轉土地22000余畝，各類種養(yǎng)業(yè)大戶達1160余戶，其中年養(yǎng)蠶30張以上的大戶近200戶，栽植速生林萬畝以上的10戶。
三是三個掛鉤保障產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。全縣農(nóng)村長效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到“三個掛鉤”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目資金掛鉤。凡是產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)推進和整鄉(xiāng)鞏固發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受一次涉農(nóng)項目打捆立項和申報建設，資金總額在500萬元以上。以此類推，10年內(nèi)全縣72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能全部享受一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增稅收和新辦企業(yè)稅收地方留成部分的50%，在下一年以項目形式返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持其發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工作經(jīng)費掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作經(jīng)費預算，70%依據(jù)長效產(chǎn)業(yè)確定。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工作崗位掛鉤。形成“讓能干產(chǎn)業(yè)、會干產(chǎn)業(yè)的干部得到提拔重用，讓不懂產(chǎn)業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的干部退出歷史舞臺”的大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)氛圍。
2、圍繞產(chǎn)業(yè)配套，強化基礎設施，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
產(chǎn)業(yè)確定后，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件是基礎設施配套，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)最基本的要求，也是老百姓最大的期盼。**縣地處丘陵地區(qū)，十年九旱，水和路始終是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。近年以來，全縣堅持基礎建設項目服從產(chǎn)業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)的原則，始終圍繞產(chǎn)業(yè)配套建設基礎設施，為產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展注入了強大的活力。
一是項目資金集中投入。將涉農(nóng)基礎設施項目資金統(tǒng)籌安排，采取競爭立項方式，重點支持長效產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)推進和鞏固發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到推進一個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、改變一個鄉(xiāng)的面貌。近兩年共整合12個縣級部門管理的22個項目資金11349萬元，重點建設了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施，一舉實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)＋道路＋水利設施”的整鄉(xiāng)連片推進。
二是工程質(zhì)量一步到位。在農(nóng)村公路建設上，全縣上下牢固樹立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的理念，實行五級（縣政府督查督辦組、縣政府督辦員、工程質(zhì)量責任人、工程監(jiān)理、群眾代表）質(zhì)量監(jiān)督保障，將農(nóng)村公路建成讓老百姓長期受益的路。近兩年，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路189公里、通村水泥路650公里、通鄉(xiāng)油路55公里、通村油路800公里。在水利工程建設上，實行大、中、小、微水利工程結合，蓄、引、提、節(jié)并舉，嚴把工程質(zhì)量關，近兩年新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處，切實增強了丘陵地區(qū)農(nóng)村抵御旱澇災害的能力。
三是管護機制全部建立。堅持“民辦、民管、民受益”原則，水、路等基礎設施建成后，大力推行以“支部+協(xié)會”為形式的基礎設施自主管理機制，組建村級基礎設施管護協(xié)會，有效解決了村道公路、水利設施、機電提灌站無人管、無錢管、無技術管的問題。
3、圍繞產(chǎn)業(yè)強組織，調(diào)動主體齊參與，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展　
一是強化了支部建設。穩(wěn)定過硬的領導班子是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的保證，開拓進取的帶頭人是啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。在村級組織建設上，**縣實行“雙向培養(yǎng)”，即：把專業(yè)大戶培養(yǎng)成村級組織班子成員，把村級組織班子成員培養(yǎng)成致富帶頭人。目前，全縣已有近100名專業(yè)大戶進入村級班子，村級班子中懂產(chǎn)業(yè)技術的人員占到80％。
二是強化了五自組織建設。新農(nóng)村建設的主力軍是廣大農(nóng)民群眾，近年來，**縣大膽探索和實踐以“自營、自管、自治、自強、自助”為內(nèi)容的“五自”新農(nóng)村治理機制，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
**縣建設新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示：
一是實現(xiàn)了加快發(fā)展的目的。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路由“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”調(diào)整為“整鄉(xiāng)推進、連片發(fā)展”，由農(nóng)產(chǎn)品直接鮮銷調(diào)整為精深加工 ……（未完，全文共6936字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣新農(nóng)村建設的實踐與思考：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領丘區(qū)新農(nóng)村建設研究》）