關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

　　關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考
　　近期，**縣委組織部組成調(diào)研組，就稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，掌握了大量的第一手資料。通過調(diào)研我們感到，稅費(fèi)改革既給加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇，同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，總的來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
　　一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇
　　推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是新中國成立50多年來農(nóng)村繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制之后的第三次重大改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革順應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，深受基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。
　　1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了黨群干群關(guān)系。以往的實踐充分表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)征收問題是造成農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張的最重要原因之一。稅費(fèi)改革前，由于稅賦政策不盡合理、收費(fèi)項目過多過濫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，由此引發(fā)了大量的矛盾和沖突。受稅費(fèi)問題的影響，部分群眾對基層組織和干部產(chǎn)生了對立和抵觸情緒，使黨群干群關(guān)系惡化，基層組織的號召力和影響力削弱。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降，調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地改善了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對黨和政府的信任。據(jù)統(tǒng)計，2002年全縣農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由原
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鎮(zhèn)行政事業(yè)人員將得到大量精簡，干部隊伍素質(zhì)將得到大大提高。稅費(fèi)改革對村干部職數(shù)也做出了規(guī)定，大村不超過5人，中村不超過4人，小村不超過3人。2004年春，村“兩委”進(jìn)行了新一輪換屆選舉，全縣村干部由換屆前的578人，精簡到371人，減幅達(dá)36%�！皟晌睋Q屆通過“兩推一選”和“直選”的選舉方式，拓寬了選人渠道，提高了村班子整體素質(zhì)，改善了村班子整體結(jié)構(gòu)。全縣村干部平均年齡43.4歲，比換屆前下降了1.3歲，其中35歲以下的年輕干部78人，比換屆前增加10.4%；中�；蛑袑Ｒ陨衔幕潭鹊�112人，比換屆前增長15.5%。
　　5、鄉(xiāng)村債務(wù)的鎖定，有利于農(nóng)村基層組織輕裝上陣。多年來，由于執(zhí)行政策的偏差和工作上的失誤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級形成了大量的債務(wù)。主要是發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的虧損、各種不切實際的達(dá)標(biāo)升級活動、農(nóng)民拖欠的各種稅費(fèi)和各種借款的本息等。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我縣村級債務(wù)近3960萬元，債務(wù)和債權(quán)相抵，凈債務(wù)達(dá)3008萬元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村基層組織步履維艱，困難重重。稅費(fèi)改革中，在認(rèn)真清理核實鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行鎖定，不準(zhǔn)息轉(zhuǎn)本、利滾利，嚴(yán)禁新增鄉(xiāng)村不良債務(wù)，這樣有利于農(nóng)村基層組織輕裝上陣。
　　二、稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)
　　稅費(fèi)改革的積極意義是十分顯見的，但在具體實施中也出現(xiàn)了一些矛盾，對農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。
　　1、農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作受到制約。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，實行“三免一補(bǔ)”，這就使過去以農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力下降，雖然有上級政府下拔的轉(zhuǎn)移支付資金，但也難以彌補(bǔ)財政缺口，直接影響到鄉(xiāng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)測算，今年加上中央和省財政轉(zhuǎn)移支付資金，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可用財力尚有缺口1200余萬元。在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保“硬件”運(yùn)轉(zhuǎn)，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)“軟件”支出，即黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級有明確的規(guī)定，可以列入年初財政預(yù)算，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒有明確的規(guī)定，只能擠占有限的辦公經(jīng)費(fèi)，杯水車薪，嚴(yán)重制約了黨建工作正常開展。
　　2、“統(tǒng)”的功能弱化，農(nóng)村干部對如何開展工作變得無所適從。稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢發(fā)生變化，村干部“統(tǒng)”的功能弱化，不少鄉(xiāng)村干部表現(xiàn)出許多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：一是無所作為。有的村干部認(rèn)為，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主性更強(qiáng)了，稅收由稅務(wù)部門征收，村干部沒有任務(wù)了，可以混日子了。二是無可奈何。村集體經(jīng)濟(jì)無調(diào)控余地，鄉(xiāng)村干部想為群眾辦些實事，可“巧婦難為無米之炊”，心有余而力不足；想帶領(lǐng)群眾跑碼頭、奔市場，可兩手空空，舉步維艱，很難在群眾中貫徹落實黨的方針政策，很難把上級黨委的要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。三是無能為力。相當(dāng)一部分基層干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較弱，思維方式仍停留在抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。
　　3、實行“一事一議”制度，村里公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅費(fèi)改革后取消了公積金和“兩工”，村級公益事業(yè)的籌資籌勞問題實行“一事一議”。在具體實踐中，“一事一議”制度在一定時間內(nèi)面臨“三難”：一是難組織。一些群眾對農(nóng)村公益事業(yè)“政府搞、集體辦”的觀念根深蒂固，認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對“一事一議”制度不熱心、不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開村民大會，商討村里公益事業(yè)時，村民（村民代表）不參加會議，或者到會人數(shù)太少，會議開不成；二是難議成。由于當(dāng)前部分農(nóng)民群眾的素質(zhì)還沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，利已主義思想嚴(yán)重，在議事時往往從自身利益、眼前利益考慮，缺少全局觀念和長遠(yuǎn)打算，對于不直接涉及自身利益的，都認(rèn)為與已無關(guān)，要往外拿錢十分困難，很難議成事。三道湖鎮(zhèn)護(hù)林村在準(zhǔn)備維修該村一個自然屯的巷道時，組織村民“一事一議”。到會的村民中，自然屯的村民堅決要求修，其他的村民大部分說“我不走這條道我不出錢”。由于自然屯的村民人數(shù)少，因此這項公益事業(yè)用“一事一議”沒有議成；三是難辦大事�！耙皇乱蛔h”籌資方式實行上限控制，規(guī)定人均每年不得超過15元。我縣的各行政村人口相對較少，平均每村732人左右，每年也僅能籌集資金10980元左右，對于農(nóng)村眾多的公益事業(yè)而言，數(shù)量微乎其微，不能解決根本問題。
　　4、由于稅費(fèi)的取消，出現(xiàn)了干部和 ……（未完，全文共8689字，當(dāng)前僅顯示2373字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考》）