關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整難
二是財政經(jīng)濟運行難
三是鄉(xiāng)村債務化解難
一是金融_制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展
二是行_力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展
三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展
四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展
……

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟還是一個薄弱環(huán)節(jié)。特別是像**這樣的欠發(fā)達縣份，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。
　　概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
　　一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟_的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望
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果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們**看，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務時，大多數(shù)都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到_，急需解決。
　　四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融_制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以**為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，**縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行_力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地�？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中， ……（未完，全文共3040字，當前僅顯示1535字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議》）