審計論文-健全縣級審計機關(guān)內(nèi)部運行機制的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當前縣級審計機關(guān)內(nèi)部運行機制中存在的主要問題及其原因分析
（一）存在的主要問題
（二）原因分析
二、適應發(fā)展形勢，必須進一步健全縣級審計機關(guān)內(nèi)部運行機制
（一）審計計劃管理機制
（二）審計質(zhì)量管理機制
（三）審計資源管理機制
（四）審計成果開發(fā)運用機制
……

　　【摘要】當前縣級國家審計機關(guān)的發(fā)展受到_性、資源性等多種因素的影響和制約，面臨的困難較多，本文著重就其自身內(nèi)部運行機制中存在的主要問題進行了分析，并從適應新的發(fā)展形勢，如何進一步加強依法審計和科學執(zhí)政能力建設(shè)的角度，談了筆者對健全縣級審計機關(guān)審計計劃、質(zhì)量、資源及成果開發(fā)運用等內(nèi)部運行機制的幾點思考。
　　【關(guān)鍵詞】審計管理運行機制思考
　　國家審計機關(guān)經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計影響不斷擴大，尤其是近年來由審計署掀起、各省市自治區(qū)審計機關(guān)相繼跟進的媒體所謂的“審計風暴”，日益受到各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的關(guān)注，但相對而言，更為大量的基層市縣審計機關(guān)特別是縣級審計機關(guān)則幾乎沒有什么_，這是為什么呢？究其主要原因，筆者以為，關(guān)鍵在于基層審計機關(guān)獨立性差，且內(nèi)部管理水平、審計技術(shù)手段、審計人才隊伍素質(zhì)等方面在審計發(fā)展過程中，均存在諸多不足。本文著重就縣級審計機關(guān)適應新的發(fā)展形勢，如何進一步加強依法審計和科學執(zhí)政能力建設(shè)，健全內(nèi)部運行機制，提高自身管理水平，更好地履行職責、充分發(fā)揮作用這一問題談幾點思考。
　　一、當前縣級審計機關(guān)內(nèi)部運行機制中存在的主要問題及其原因分析
　　審計機關(guān)的內(nèi)部運行機制是其在現(xiàn)行的審計_下內(nèi)部管理水平的集中體現(xiàn)�？h級審計
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沒有建立，審計質(zhì)量難以保證。而在當前我國社會主義市場經(jīng)濟_尚未健全、社會主義民主和法制建設(shè)也不夠完善的形勢下，腐敗現(xiàn)象比較突出，財經(jīng)領(lǐng)域里的許多管理還不夠規(guī)范，弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等各種不真實、不合法的現(xiàn)象還不少，在一些方面甚至還很嚴重；同時被審計單位財務(wù)資料信息化程度不斷增高，會計作弊手段日益隱蔽，這在客觀上也加大了審計工作的風險。此外，根據(jù)審計署五年規(guī)劃的要求，隨著審計結(jié)果公告制度的逐步推行，縣級審計機關(guān)在質(zhì)量管理上的壓力將進一步加大。
　　3、審計資源管理機制不完善，審計人力資源嚴重不足且整體素質(zhì)亟待提高，審計辦公經(jīng)費緊張，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，審計成本過高，審計效率較低。（1）、目前廣大縣級審計機關(guān)普遍存在人員編制緊張的困難，審計人力資源在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上和綜合素質(zhì)上均存在較大差距，有效的審計人力資源短缺與審計任務(wù)不斷加重之間的矛盾突出。表現(xiàn)在數(shù)量上，平均一個縣級審計機關(guān)在編人員不過十幾人（市轄區(qū)審計機關(guān)多為5-6人），其中還有管理和后勤人員，并且極少數(shù)受過專業(yè)高等教育，大多為中專、大專學歷，還有一部分是初、高中學歷，具有中、高級職稱的人員較少；在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上，也不夠合理，大多數(shù)審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，主要具備財務(wù)、會計和有關(guān)審計知識，而在宏觀經(jīng)濟、管理、法律、工程、計算機、外語等專業(yè)方面人才極少，一專多能的審計復合型人才更是幾乎沒有，年齡結(jié)構(gòu)上也存在人員老化傾向；在綜合素質(zhì)上，縣級審計機關(guān)人員忙于業(yè)務(wù)，培訓、進修機會較少，知識更新緩慢，尤其是對一些信息化知識以及在一些審計人員特有素質(zhì)如宏觀思維、敏銳洞察和綜合判斷等能力方面還存在較多不足。此外，在審計人員職業(yè)道德教育和自身約束機制建設(shè)以及審計機關(guān)文化建設(shè)等方面也都顯示了縣級審計機關(guān)人力資源管理的不足。（2）、審計辦公經(jīng)費緊張是當前縣級審計機關(guān)在資源管理上存在的另一個重要問題。據(jù)了解，目前多數(shù)縣級審計機關(guān)年預算的辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費，只能勉強維持機關(guān)日常開支，辦公設(shè)施、技術(shù)裝備更新乏力，2003年6月該市7個縣級審計機關(guān)總共只有6臺臺式和1臺筆記本電腦，審計信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)都很薄弱，開展人員培訓、文明創(chuàng)建活動經(jīng)費難以保障；另外各縣、區(qū)審計機關(guān)辦公用房大多存在擁擠、狹小的困難，全市有4個縣、區(qū)局沒有會議室，有3個縣、區(qū)局人均辦公面積不足5平方米。當然，一些縣級審計機關(guān)在自身財務(wù)管理方面也還有待加強，應嚴格控制一些不必要的招待和差旅費用支出，提高有限的審計資金使用效益，節(jié)約審計辦公成本。
　　4、審計成果開發(fā)運用機制不健全，導致審計成果開發(fā)不充分，運用層次不高、范圍不廣。成果運用的前提是成果開發(fā)。目前，大多數(shù)縣級審計機關(guān)在審計理念上仍相對滯后，缺乏宏觀和大局意識，求精和創(chuàng)新意識也不夠強，總是滿足于完成計劃項目和領(lǐng)導交辦的任務(wù)，在審計過程中不注意加大成果開發(fā)力度，挖掘?qū)徲嫵晒Y源，往往是就財務(wù)談財務(wù)，就數(shù)據(jù)算數(shù)據(jù)，因而這在一開始就制約了審計成果的運用層次。同時，由于審計成果運用機制不夠健全，各種審計成果資源只是被有限地利用著。通常一個審計項目完成后，向被審計單位發(fā)出審計意見書、下達審計決定，并抄送上級機關(guān)和本級政府及有關(guān)部門后，即封存案卷，結(jié)束審計過程。根據(jù)審計情況撰寫的審計信息也不注意提煉，多是大概地介紹審計情況和審計結(jié)論、審計意見，并主要向上級審計機關(guān)和本級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)以及紀檢、組織部門發(fā)送，基本上是內(nèi)部參閱資料，社會公眾接觸不到，審計宣傳較少，審計工作在地方影響不大，因而無法調(diào)動社會監(jiān)督力量，使大量審計成果的價值無法得到充分的體現(xiàn)。
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　　歸結(jié)目前縣級審計機關(guān)在內(nèi)部運行機制上存在以上問題的原因，無外乎主觀和客觀兩個大的方面。
　　1、從客觀上看，一方面目前地方國家審計機關(guān)雙重領(lǐng)導_的弊端在最基層的縣級機關(guān)體現(xiàn)得最為集中，_的不足從根本上限制了縣級審計機關(guān)內(nèi)部運行機制的活力，例如在審計項目計劃管理機制上，縣級審計機關(guān)在完成上級審計機關(guān)統(tǒng)一部署的審計項目外，還有很大一部分審計業(yè)務(wù)由縣級黨委、政府決定或臨時交辦，這種政府內(nèi)部審計式的審計格局決定縣級審計機關(guān)在審計計劃編制、管理上的被動地位，審計項目的計劃性、科學性主要受本級黨政領(lǐng)導者的素質(zhì)和重視程度決定，在有限的人力、物力資源限制下，科學的審計計劃管理機制就無從談起了；另一方面，目前縣級審計機關(guān)普遍存在人員編制偏少、經(jīng)費嚴重不足的困難，這從資源上限制了縣級審計機關(guān)內(nèi)部管理水平的提高和整體事業(yè)的發(fā)展，俗話說“巧 ……（未完，全文共8853字，當前僅顯示2418字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計論文-健全縣級審計機關(guān)內(nèi)部運行機制的幾點思考》）