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我國(guó)食品安全法律體系分析

發(fā)表時(shí)間:2006/7/15 20:33:22
目錄/提綱:……
一、我國(guó)食品安全法律體系分析
(一)我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
一是加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患
二是超量使用食品添加劑
三是濫用非食品加工用化學(xué)添加物
(二)我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀
二、我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)
三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
(一)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述
(二)發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議
……

  近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平不斷提高,食品安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題:1996年英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年?yáng)|南亞豬腦炎、1999年比利時(shí)等國(guó)二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、2003年發(fā)生在我國(guó)的非典型性肺炎(sars),以及近年蘇丹紅、龍口粉絲事件,還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí),還應(yīng)清楚地意識(shí)到我國(guó)食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問(wèn)題,也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律體系,顯得尤為重要和迫切。
  一、我國(guó)食品安全法律體系分析
  (一)我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
  依據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析,2003年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件,其中涉及食品安全的有162
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擺上了人們的餐桌,比如人們大量食用的番茄、甜椒,大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒(méi)有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)有害,但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂(yōu)的是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)副作用,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實(shí)質(zhì)等同”無(wú)顯著差異。從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看,轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn):可能損害人類(lèi)的免疫系統(tǒng);可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥;可能對(duì)人類(lèi)有毒性;對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害;對(duì)人類(lèi)和人體存在未知的危害。
  (二)我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀
  有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系,稱(chēng)之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。縱觀我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀,由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo),《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài),構(gòu)成我國(guó)食品安全法律體系的基本框架。
  1995年正式出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問(wèn)題。如《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量,總含291個(gè)指標(biāo);而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中,就會(huì)使許多有害物質(zhì)蒙混過(guò)關(guān),給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒(méi)有規(guī)定為假冒偽劣食品銷(xiāo)售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是在規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年,有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以完善和強(qiáng)化,以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的有損食品安全的行為,保障人民的生命和健康不受侵害。
  二、我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)
  食品安全的法制化,究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的,有效率的食品安全法律體系。首先,食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門(mén)類(lèi)的,囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管,行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次,法律體系功能的發(fā)揮要通過(guò)法律體系的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn),法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此,構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀,我們必須承認(rèn):我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距;我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。
  (一)我國(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題。1、食品安全體系中“角色不清”。職能部門(mén)既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功能,不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題,滋生腐敗,食品安全難以真正落實(shí)。2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、糧食、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的職能權(quán)限界定不清,因此,食品藥品監(jiān)管局的成立是應(yīng)勢(shì)而生。3、不同安全等級(jí)的食品“定義不清”。如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(a級(jí),aa級(jí))等,名詞繁多,增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。
  (二)我國(guó)食品安全范疇的局限性。在我國(guó),常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理,對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。
  (三)我國(guó)食品安全管理體系的限制。我國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(gmp)管理系統(tǒng)(即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī),來(lái)確保食品衛(wèi)生無(wú)害的體系)。但它們和fao/who的《國(guó)際食品法典》推薦“haccp體系”(即通過(guò)系統(tǒng)性地確 ……(未完,全文共5678字,當(dāng)前僅顯示1994字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)食品安全法律體系分析》