談國(guó)際公約在我國(guó)海事管理中的適用

　　作為船舶主管機(jī)關(guān)，實(shí)施國(guó)際海事條約，履行“船旗國(guó)”及“港口國(guó)”監(jiān)督管理義務(wù)，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)，是海事部門的主要職責(zé)之一。國(guó)際海事公約在我國(guó)海事管理中起著及其重要的作用，如何理解國(guó)際海事公約在我國(guó)海事管理法律體系的地位，國(guó)際海事公約在我國(guó)海事管理中的適用方式，解決國(guó)際海事公約與國(guó)內(nèi)法的沖突，并加以靈活的運(yùn)用，對(duì)于海事部門正確履行國(guó)際義務(wù)，行使公約規(guī)定的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)國(guó)家利益，具有十分重要的意義。該文從國(guó)際公約在國(guó)內(nèi)適用的一般原則、國(guó)際海事條約在我國(guó)適用的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了探討，給出了切實(shí)可行的建議。
　　[關(guān)鍵詞]：國(guó)際海事公約一般原則適用現(xiàn)狀對(duì)國(guó)內(nèi)立法的補(bǔ)充
　　存在問題推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律建設(shè)
　　前言：“條約必須遵守”是一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法原則。作為國(guó)際海事組織的a類理事國(guó)，我國(guó)先后加入了國(guó)際海事組織制定的30多項(xiàng)公約。每項(xiàng)公約都賦予締約國(guó)一定的權(quán)力和義務(wù)，以期各國(guó)采取切實(shí)可行的措施，通過國(guó)內(nèi)立法，使違反公約的行為得到足夠嚴(yán)厲的懲罰，進(jìn)而促使公約的各項(xiàng)規(guī)定得以有效的遵守。作為商船噸位居世界前列的航運(yùn)大國(guó)和海上運(yùn)輸量日益增多的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)際海事公約在我國(guó)的適用都是一個(gè)不可忽視的課題。本文將從國(guó)際公約在國(guó)內(nèi)適用的一般原則、國(guó)際海事條約在我國(guó)適用的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行探討，以期給出切實(shí)可
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與美國(guó)憲法和根據(jù)該憲法制定的法律一樣，都是美國(guó)的最高法律。
　　1.1.3自執(zhí)行條約和非自執(zhí)行條約
　　自動(dòng)執(zhí)行的條約（self-e*ecutivetreaty，簡(jiǎn)稱自執(zhí)行條約），是指條約經(jīng)國(guó)內(nèi)接受后,無須再用國(guó)內(nèi)立法予以補(bǔ)充規(guī)定，即應(yīng)由國(guó)內(nèi)司法或行政機(jī)關(guān)予以適用的那類條約。非自動(dòng)執(zhí)行的條約（noneself-e*ecutivetreaty，簡(jiǎn)稱非自執(zhí)行條約），是指條約經(jīng)國(guó)內(nèi)接受后，尚須再用國(guó)內(nèi)立法予以補(bǔ)充規(guī)定，才能由國(guó)內(nèi)司法或行政機(jī)關(guān)予以適用的那類條約。這兩個(gè)概念由美國(guó)始創(chuàng)，后來其影響波及其他國(guó)家，歐共體法院稱非自動(dòng)執(zhí)行條約為具有“結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)”，并以gatt協(xié)定的“結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)”為由，認(rèn)為其不能賦予個(gè)人在歐共體成員國(guó)國(guó)內(nèi)法院援用的權(quán)利。
　　1.2國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法沖突的解決
　　條約一旦被接受為國(guó)內(nèi)法，它的國(guó)際法性質(zhì)即得到改變，而成為國(guó)內(nèi)法的一部分。當(dāng)把它適用于自然人和法人時(shí)，可能發(fā)生條約與同一事項(xiàng)的其他國(guó)內(nèi)法之間的沖突。如何解決這種沖突，各國(guó)的現(xiàn)行情況大致可以分為三類：
　　1.2.1國(guó)內(nèi)法的地位優(yōu)越于條約
　　以阿根廷為例，按照這種制度把條約的地位列在憲法和法律之后，如果實(shí)行的結(jié)果是與憲法或法律相抵觸的條約不能得到執(zhí)行，顯然不能避免其由于違約而按國(guó)際法應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。
　　1.2.2條約與國(guó)內(nèi)法的地位相等
　　條約與國(guó)內(nèi)法的地位相等以美國(guó)為例，具體原則是：憲法的地位高于條約；和諧解釋的規(guī)則，即盡量將表面上與條約有抵觸的國(guó)內(nèi)法解釋為并無抵觸，因此兩者可以并存，都可以適用；后法優(yōu)于前法。
　　1.2.3條約的地位優(yōu)越于國(guó)內(nèi)法
　　又可以分為兩種情況：（1）條約優(yōu)越于一般國(guó)內(nèi)法，但憲法優(yōu)越于條約，例如，法國(guó)；（2）條約不僅優(yōu)越于一般國(guó)內(nèi)法，而且也優(yōu)越于憲法，例如，荷蘭。
　　2.國(guó)際海事公約在我國(guó)適用現(xiàn)狀
　　國(guó)際海事公約在我國(guó)的適用，基本遵循了國(guó)際公約在我國(guó)適用的一般規(guī)律。在將公約接受為國(guó)內(nèi)法的方式和國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法的沖突的解決上，我國(guó)的《憲法》和海事管理的基本法律《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》沒有并無明文規(guī)定，只在海事管理的另一基本法律《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十七條規(guī)定“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定；但是中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外”。從國(guó)際海事公約在我國(guó)適用的實(shí)踐看，國(guó)際海事公約在我國(guó)的適用主要有以下方式：
　　2.1轉(zhuǎn)化
　　將涉及國(guó)家主權(quán)的國(guó)際公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。如根據(jù)《1982聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，制定《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》；根據(jù)《1982聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《marpol73/78》制定《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；根據(jù)《solas74》、《66載重線公約》、《69噸位丈量公約》、《marpol73/78》制定了《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則—國(guó)際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》；根據(jù)《stcw95》制定了《中華人民共和國(guó)海船船員適任、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》；根據(jù)《ism規(guī)則》制定了《sm規(guī)則》。
　　2.2納入
　　國(guó)際海事公約規(guī)定的內(nèi)容無須轉(zhuǎn)換，而直接在國(guó)內(nèi)適用，這主要是涉及一些技術(shù)類的公約規(guī)定，在公約生效后，對(duì)到港外國(guó)籍船舶和我國(guó)國(guó)際航行船舶直接生效，而無須等國(guó)內(nèi)相關(guān)法律經(jīng)過了相應(yīng)的修改。如《solas74》公約及其歷年修正案、《marpol73/78》及其附則等。
　　2.3國(guó)際海事公約對(duì)國(guó)內(nèi)立法的補(bǔ)充
　　這是我國(guó)海事管理中，近年新形成的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。這主要是由于國(guó)內(nèi)立法相對(duì)滯后，海事管理的某些問題又迫切需要解決。如2003年中國(guó)海事局以通知的形式將《ibc規(guī)則》、《bch規(guī)則》適用于國(guó)內(nèi)沿海航行的船舶，2005年又通知的形式將《marpol73/78》附則v《防止船舶垃圾污染規(guī)則》適用于國(guó)內(nèi)海航行的船舶。
　　2.4國(guó)際海事公約與國(guó)內(nèi)法沖突的解決
　　盡管《憲法》和《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》沒有并無明文規(guī)定，但從我國(guó)海事管理的實(shí)踐來看，當(dāng)國(guó)際海事公約與我國(guó)國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，我采取的是國(guó)際條約優(yōu)先原則，以充分履行我國(guó)作為締約國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。
　　3.國(guó)際海事公約在我國(guó)適用中存在的問題
　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，國(guó)際海事條約在我國(guó)的海事管理活動(dòng)中，已得到了充分運(yùn)用，對(duì)于我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障國(guó)家利益發(fā)揮了充分的作用，國(guó)際海事公約在我國(guó)的適用也存在一些不適應(yīng)的方面，迫切需要解決。
　　3.1國(guó)際海事公約的接受方式和在國(guó)內(nèi)法的位階需要法律予以明確
　　目前， ……（未完，全文共4899字，當(dāng)前僅顯示2474字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《談國(guó)際公約在我國(guó)海事管理中的適用》）