以深化改革促進社會主義新農村建設匯報演講

　　以深化改革促進社會主義新農村建設匯報演講
　　現在新農村建設是一個大的熱門，和財富有密切的關系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農村建設，到今年的3月份兩會都提出來，新農村建設作為全黨重大歷史任務，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反我們的壓力小多了，為什么呢？因為新農村建設成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領域談新農村建設，從報上、電視上、文章很多，幾千名中國的高層專家都在談新農村建設和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。
　　新農村建設在很多情況下，似乎社會主義新農村好像在一個晚上一個早晨就會出現似的，社會主義新農村建設是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設長期性、艱巨性和復雜性應該有一個清醒的認識，保持一個清醒的頭腦，農村工作一號文件經常在談，農村工作“三農”問題已經取得很大的成績，但是深層次的制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農業(yè)農村農民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農村建設還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農業(yè)農村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設。
　　應該提到2005年是中國的改革年，有
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經營部善，負債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農村的校舍，校舍搞起來有的學校合并，很多是欠的債。前幾年在農村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務，借錢完成稅收和債務，這些債務也是非常沉重的負擔。取消農業(yè)稅之后，債務擺在這兒，怎么辦？
　　取消農業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農業(yè)主產區(qū)或者農業(yè)稅比較大的產區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現在到要飯財政，在整個的財政收入當中，從上級轉移支付80%甚至90%完全從上面下來的。
　　取消農業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負擔，各種負擔不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農業(yè)稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉換職能為老百姓服務就提供了依據。原來我們也這么寫文章的，現在也不能過于樂觀。
　　如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農業(yè)稅取消，會出現新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業(yè)費的收入，包括原來應該火葬土葬的罰沒收入，現在把學生的義務教育免交學雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當中顯示出來，并沒有真正促進地方經濟的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講_總理一再講，中國共產黨人應該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，我們應該有能力走出這個怪圈。
　　取消農業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應該有嚴格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實在經濟運轉不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。
　　在這個前提下，取消農業(yè)稅之后，實際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結構怎么改革？縣鄉(xiāng)財政_怎么改革？如果不改革的話，取消農業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農業(yè)稅，拿收費收費卡我們，現在不用交費交稅，我們現在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們取消農業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉換職能，為農民提供公共服務，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現和引發(fā)的問題，我認為它是現實深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點和社會主義新農村建設是否能夠順利進行，偉大的歷史任務是否能夠順利完成有明確的關系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業(yè)范哺農業(yè)，城市支持農村，更加自覺地調整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀�，F在的條條和塊塊的關系實際上是嚴重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現在條條和塊塊的關系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當時造成很大的情況就是說，財權上手，事權下放，在基層財權和事權嚴重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財力是有限的，有限的財力，無限的責任，為什么攤派問題那么嚴重，因為很多的從上面布置的任務和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不
　　給錢，人民的學校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負擔的加重。
　　另外作為公共產品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農民和干部的各級政府的負擔。這樣財權事權農區(qū)的局面在94年分稅制凸現出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例 ……（未完，全文共7445字，當前僅顯示2614字，請閱讀下面提示信息。收藏《以深化改革促進社會主義新農村建設匯報演講》）