黨委組織部長在村主職干部培訓班上的講稿

目錄/提綱：……
一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實際需要
二是村黨支部后繼乏人的現實選擇
七、以法治方式管理農村事務
一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”
二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事
一是村黨支部的作用相對受到削弱，權威性下降
二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化，農村黨員比例過低
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內，依法按程序管理農村事務
二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農村矛盾
三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調解農村矛盾
一是上訪，二是打官司
一是社會成本太高，二是由于訴訟時效的限制，容易積累一些社會矛盾
……

　　近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機關年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個方面：
　　一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個傳統(tǒng)，具有基層工作經驗成為優(yōu)秀青年干部成長的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關干部下基層鍛煉提供一個舞臺。
　　二是村黨支部后繼乏人的現實選擇。隨著市場經濟的發(fā)展，一些經濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級集體經濟薄弱、村干部報酬低，村里現有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴重老化，政策法制素質和帶領群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長期擔任。這樣的村黨
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不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應當通過實踐培養(yǎng)一批扎根于農村和農民群眾之中不走的村黨支部書記，做農民的“領頭雁”。而村黨支部書記的產生，還是應該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實現黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實現黨內民主和人民民主的有機結合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領導核心作用。
　　從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應成為農村黨支部建設的發(fā)展方向。
　　七、以法治方式管理農村事務
　　今年我國有多萬個村民委員會進行換屆選舉，到月日，《村民委員會組織法》正式實施周年。多年來，在農村基層民主建設的實踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？非常值得探討。
　　實行家庭聯產承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》后，農村的經濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的法律平等關系，傳統(tǒng)_下形成的平衡關系被打破，農村基層管理_進入轉軌時期。農村出現的很多問題都與這個變化有關。如果還沿用過去一些基層組織建設的工作方法和農村管理的手段，現在顯然不適應了。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農村事務，對農村事務的管理由過去的行政手段為主轉為以法律手段為主，并輔以行政的、經濟的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農村事務進行有效的管理。這應該是一個方向。
　　同時，在《村民委員會組織法》實施過程中，由于認識和工作不到位，也出現了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴重，需要我們認真對待。
　　第一，村委會直選出現了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點：一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對上負責，不對下負責”的問題。但是也產生了一種錯誤的認識，有的村主任認為自己是村民選的，所以只向村民負責，消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府布置的工作。另一方面，對村主任或村民委員會的錯誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質不高的人被選進班子。個別村的選舉由于受到家族、宗族等_的左右，大戶、大姓當選，導致新當選的干部素質不高，能力不強，有的作風不正，不為民辦事，有的還嚴重侵犯群眾利益。還有個別村由于某種原因，把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農村黑惡_，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無力糾正，形成“政令不通”，個別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團長管營長，營長管連長”，現在是“團長能管住營長，營長卻管不住連長”（“團長”指區(qū)縣政府，“營長”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長”指村委會）。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學會依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農村的選舉工作，使農民很反感，也給我們的工作帶來了被動。
　　第二，黨支部建設出現一些新的情況。主要表現有三點：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權威性下降。村委會直選以來，大多數村委會都能自覺接受村黨支部 ……（未完，全文共5419字，當前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨委組織部長在村主職干部培訓班上的講稿》）