創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制

目錄/提綱：……
一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系
二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)和弊端
三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之構(gòu)想
（一）拓展調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一是聯(lián)片調(diào)解委員會(huì)
二是接邊地區(qū)調(diào)解委員會(huì)
三是跨區(qū)域調(diào)解委員會(huì)
四是集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)
五是民營(yíng)企業(yè)調(diào)委會(huì)
六是流動(dòng)人口聚居地調(diào)解委員會(huì)
七是學(xué)校調(diào)委會(huì)
八是公安派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)委會(huì)
九是海區(qū)調(diào)委會(huì)
（二）積極探索，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
……

　　人民調(diào)解，即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)。在我國(guó)，人民調(diào)解委員會(huì)主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以我們**市**區(qū)為例：****年以來(lái)，全區(qū)各類(lèi)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處各類(lèi)民間糾紛*****件，成功調(diào)處*****件，成功率達(dá)***%。防止因民間糾紛引起的自殺**件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事an件的56件***人；制止_性械斗事件**件；防止_性上訪(fǎng)***批****人，在實(shí)踐中充分體現(xiàn)了維護(hù)_“第一道防線(xiàn)”的作用，為進(jìn)一步落實(shí)基層民主，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得我國(guó)人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露，筆者在此結(jié)合我們**區(qū)實(shí)際略作探析，提出創(chuàng)建人民調(diào)解機(jī)制之淺見(jiàn)。
　　一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系
　　我國(guó)的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類(lèi)，訴訟外調(diào)解
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運(yùn)用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來(lái)解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長(zhǎng)期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識(shí)使得調(diào)解人對(duì)于許多涉案事實(shí)免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過(guò)各種途徑調(diào)查事實(shí)真相。④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時(shí)，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實(shí)的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤有基層人民政府和基層人民法院作指導(dǎo)。⑥人民調(diào)解不收取費(fèi)用。
　　我國(guó)的人民調(diào)解對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)主義“兩個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。然而，我國(guó)人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局；②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)沒(méi)有法律上的約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，調(diào)解協(xié)議書(shū)就成為一紙空文，這不僅是對(duì)社會(huì)資源的一種巨大浪費(fèi)，而且對(duì)另一方當(dāng)事人也是不公平的。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)違背契約的一方不僅不給予制裁，而是給予鼓勵(lì)（法院支持反悔的一方當(dāng)事人的訴請(qǐng)就是制度上的鼓勵(lì)）；遵守協(xié)議的一方不僅得不到法律的保護(hù)，反而受到了事實(shí)上不利益（協(xié)議書(shū)的不履行勢(shì)必給希望遵守協(xié)議的一方帶來(lái)直接或間接的不利益）。
　　三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之構(gòu)想
　　（一）拓展調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　按照“哪里有人群，調(diào)解委員會(huì)就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們**區(qū)積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解委員會(huì)，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起九種類(lèi)型的調(diào)解委員會(huì)。一是聯(lián)片調(diào)解委員會(huì)。為解決區(qū)域內(nèi)幾個(gè)周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道間因藺草引發(fā)的各類(lèi)糾紛，在專(zhuān)產(chǎn)藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯(lián)片調(diào)解委員會(huì)。二是接邊地區(qū)調(diào)解委員會(huì)。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問(wèn)題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)。三是跨區(qū)域調(diào)解委員會(huì)。針對(duì)兩個(gè)行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的**鎮(zhèn)與**區(qū)的**鄉(xiāng)建立了全市*家跨區(qū)域調(diào)解委員會(huì)，借以調(diào)處因行政隸屬關(guān)系不同而出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”糾紛。四是集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)利益交織，市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，為妥善處理各類(lèi)糾紛，我區(qū)建立了***等**個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)解委員會(huì)。五是民營(yíng)企業(yè)調(diào)委會(huì)。我局與區(qū)工商分局協(xié)作，將過(guò)去在一些國(guó)有、集體企業(yè)中特有的調(diào)解委員會(huì)引入較大的民營(yíng)企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是流動(dòng)人口聚居地調(diào)解委員會(huì)。***年，我區(qū)在**建立了**市第*家流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)，專(zhuān)門(mén)調(diào)處流動(dòng)人口聚居地的民間糾紛，吸收流動(dòng)人口中的優(yōu)秀分子參與調(diào)解委員會(huì)的工作，發(fā)揮了較好的作用。七是學(xué)校調(diào)委會(huì)。我區(qū)區(qū)屬中學(xué)都建立了調(diào)委會(huì)，指導(dǎo)調(diào)處校園內(nèi)各類(lèi)矛盾。去年**園區(qū)內(nèi)多所大學(xué)也建立起了調(diào)委會(huì)，**學(xué)院更是在全省高校中率先開(kāi)展了對(duì)法律系學(xué)生的調(diào)解工作培訓(xùn)，有***名學(xué)生經(jīng)考試合格，獲得了人民調(diào)解員證書(shū)。八是公安派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)委會(huì)。鐘公廟街道所轄的中心派出所專(zhuān)門(mén)設(shè)立了調(diào)解辦公室，調(diào)解人員在社區(qū)民警的協(xié)調(diào)配合下，及時(shí)化解轄區(qū)內(nèi)的民事糾紛，有效緩解了派出所警li不足的困難，提高了綜合治理的效率。九是海區(qū)調(diào)委會(huì)。為確保**濱海地區(qū)_，化解海上生產(chǎn)生活糾紛，推進(jìn)“平安海區(qū)”建設(shè)，成立了海區(qū)調(diào)委會(huì)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。
　�。ǘ┓e極探索，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
　　1、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道調(diào)解中心工作制度。****年*月**區(qū)各鎮(zhèn)、街道全部建立起了調(diào)解中心，中心的運(yùn)作模式就是在司法所設(shè)立人民調(diào)解庭，雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員的主持下進(jìn)行開(kāi)庭式調(diào)解。區(qū)委政法委和區(qū)綜治辦為此還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道調(diào)解中心工作規(guī)范》，使調(diào)解中心的運(yùn)作更加規(guī)范，制度更加健全。運(yùn)用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制， ……（未完，全文共4538字，當(dāng)前僅顯示2292字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制》）