關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制工作的研究探討

目錄/提綱：……
一、主輔分離輔業(yè)改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
二、主輔分離輔業(yè)改制分流面臨難得的機(jī)遇
三、結(jié)合企業(yè)實(shí)際、分離改制輔業(yè)
四、企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制應(yīng)依法進(jìn)行，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)
五、實(shí)施主輔分離應(yīng)達(dá)到的目的
……

　　由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期除了進(jìn)行生產(chǎn)外，還長(zhǎng)期承擔(dān)著辦社會(huì)的職能。企業(yè)辦社會(huì)的職能不但需要投入巨大的資金，而且極大的分散了企業(yè)的精力，使企業(yè)產(chǎn)生眾多的富余人員，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　目前，國(guó)有企業(yè)富余人員約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的1/3，輔業(yè)資產(chǎn)也約占國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的1/3。國(guó)有企事業(yè)單自辦中小學(xué)1.9萬(wàn)所，大體占全國(guó)同類學(xué)校的1/3；全國(guó)工業(yè)及其他部門自辦醫(yī)院7297所，占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的40%。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的_已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)資源和精力分散，嚴(yán)重制約企業(yè)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展壯大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求不斷提高，國(guó)有大中型企業(yè)為了企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展必然不斷改革、精干主業(yè)；同時(shí)，對(duì)分離出去的輔業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制，充分放飛搞活輔業(yè)。因而，實(shí)行主輔分離輔業(yè)改制是國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。
　　一、主輔分離輔業(yè)改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求企業(yè)不斷對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)市場(chǎng)的要求，國(guó)有企業(yè)實(shí)
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的機(jī)遇。
　　1、國(guó)家為企業(yè)開展主輔分離輔業(yè)改制分流提供了良好的政策機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流的政策，國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合下發(fā)了859號(hào)文件及一系列相關(guān)的配套文件，對(duì)開展這項(xiàng)工作提出具體實(shí)施辦法。這些政策規(guī)定為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好主輔分離輔業(yè)改制分流工作提供了政策依據(jù)和操作指導(dǎo)。
　　2、859號(hào)文件突破性的明確了可以用國(guó)有凈資產(chǎn)對(duì)改制企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革改制無(wú)疑是一個(gè)極大的促進(jìn)。同時(shí)給予實(shí)施主輔分離、進(jìn)行改制的輔業(yè)企業(yè)給予三年免征所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)實(shí)施主輔分離進(jìn)行改制的輔業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展條件。
　　3、黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為主輔分離輔業(yè)改制分流提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和后勁，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)人民生活方式多樣化對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大量需求，為企業(yè)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制分流創(chuàng)造了良好的外部條件。
　　4,加人世界貿(mào)易組織后，中國(guó)良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)遇吸引了越來(lái)越多的外資進(jìn)入，中國(guó)正在成為全球制造中心和物流采購(gòu)中心，新的經(jīng)濟(jì)格局的形成，為分離改制的企業(yè)提供了生存發(fā)展的廣闊空間。
　　5、新的國(guó)有資產(chǎn)管理_的確立，提供了更有利的改革機(jī)遇。隨著國(guó)有資產(chǎn)出資人逐步到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組將更加深入有序地展開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主輔分離輔業(yè)改制的指導(dǎo)，相關(guān)的配套政策將更加完善，審批程序也將更加規(guī)范。
　　綜合來(lái)看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)開展主輔分離輔業(yè)改制分流面臨著難得的機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，采取得力措施，充分利用改革與發(fā)展的機(jī)遇，抓緊把主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，迎接末來(lái)挑戰(zhàn)。
　　三、結(jié)合企業(yè)實(shí)際、分離改制輔業(yè)
　　企業(yè)實(shí)行主輔分離應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展方向合理確定自己的主業(yè)和輔業(yè)。
　　1、確立主業(yè)，分離輔業(yè)
　　主輔分離首先應(yīng)當(dāng)明確哪些是需要分離出去的輔業(yè)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真分析。
　　首先，確立主業(yè)。主業(yè)的確立既要考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)又要考慮到未來(lái)的發(fā)展，比如，水電九局根據(jù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確立了水電建設(shè)、市政建設(shè)和投資為企業(yè)的主業(yè)，其余為企業(yè)的輔業(yè)。
　　其次，確立那些與主業(yè)密不可分的內(nèi)容領(lǐng)域。例如，水電九局在實(shí)行主輔分離過(guò)程中，就確定專業(yè)性強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)處理和機(jī)電安裝為與主業(yè)密不可分的行業(yè)。
　　再次，有些看似與主業(yè)無(wú)關(guān)的領(lǐng)域，但是對(duì)降低企業(yè)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有益的，也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的情況決定其去留。
　　2、主輔分離的原則和途徑
　�。�1）在改制中，企業(yè)發(fā)展的方向是成為投資總體，那么對(duì)于那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輔助領(lǐng)域，就可以對(duì)其進(jìn)行投資改制為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，進(jìn)行資產(chǎn)重組改制為現(xiàn)代制度的企業(yè)，幫助其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體；對(duì)于那些條暫時(shí)不成熟的，可以等條件成熟再進(jìn)行改制，如果一概將輔業(yè)推向社會(huì)，那是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是對(duì)企業(yè)財(cái)富的蔑視，因?yàn)檫@些輔業(yè)資產(chǎn)都是企業(yè)多年來(lái)的發(fā)展和積累。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)利用內(nèi)部非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)興辦產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流安置富余人員，然而，企業(yè)在實(shí)施主輔分離過(guò)程中，對(duì)于需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)是否進(jìn)行改制，還應(yīng)從企業(yè)的實(shí)際和發(fā)展理念出發(fā)，不能一概而論。
　�。�2）原企業(yè)確實(shí)無(wú)力對(duì)其實(shí)行改造或改制的輔業(yè)，亦需帶資分離。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，屬于輔業(yè)的資產(chǎn)包括固定和非固定的資產(chǎn)，輔業(yè)職工可以單獨(dú)或聯(lián)合購(gòu)買企業(yè)，也可以對(duì)外公開拍賣。主體企業(yè)有責(zé)任對(duì)分離出去的輔業(yè)職工予以妥善安置，解決其后顧之憂。
　�。�3）有些輔業(yè)，如學(xué)校、醫(yī)院等，主體企業(yè)無(wú)力或無(wú)意改制和經(jīng)營(yíng)的，可以與地方政府協(xié)商移交納入公共事業(yè)領(lǐng)域，在這個(gè)移交過(guò)程中，一般而言，主體企業(yè)還將承擔(dān)一定的移交或扶持費(fèi)用。各地情況不同，有些地方還享受中央政府給予的一定補(bǔ)貼，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主進(jìn)行。
　�。�4）無(wú)法改制也不能移交的輔業(yè)， ……（未完，全文共6156字，當(dāng)前僅顯示2161字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制工作的研究探討》）