縣財源建設(shè)情況調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、財源建設(shè)現(xiàn)狀及特征
（一）民營經(jīng)濟的發(fā)展已初具規(guī)模
（二）重點企業(yè)稅收逐步回升
（三）部分稅種成為財政新的增長點
二、財源建設(shè)存在的主要問題
（一）財源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)
（二）財源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高
（三）財源建設(shè)的穩(wěn)定性不強
（四）財源建設(shè)增長的亮點不多
（五）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?br>三、加強財源建設(shè)的措施和建議
（一）要在思路轉(zhuǎn)變上求財源
一是強化工業(yè)財源的觀念
二是樹立效益型財源觀念
三是樹立非均衡發(fā)展財源觀念
（二）要在本地資源優(yōu)勢上求財源
（三）在市場運作上求財源
二是采用市場運作方式開發(fā)園區(qū)建設(shè)財源
三是采取市場運作的形式經(jīng)營城市建設(shè)財源
四是采用市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)建設(shè)財源
（四）要在機制創(chuàng)新上求財源
一要創(chuàng)新財政管理_
二要創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機制，嚴(yán)格考核獎懲
三要創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機制
（五）要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財源
一是創(chuàng)優(yōu)稅費公平環(huán)境
二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資平等環(huán)境
三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境
……

　　加強財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)----**縣財源建設(shè)情況調(diào)查
　　加強財源建設(shè)是解決財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財政實力，既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統(tǒng)一安排部署，近期對全縣財源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、財源建設(shè)現(xiàn)狀及特征
　　近年來，我縣按照“以工強縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力培植財源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。2003年，全縣實現(xiàn)財政總收入24963萬元，較去年增長14.3
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獻(xiàn)率達(dá)到45.1%。
　�。ǘ┲攸c企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國退民進(jìn)步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業(yè)預(yù)計今年比去年增收700萬元，重點企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財政貢獻(xiàn)率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。
　�。ㄈ┎糠侄惙N成為財政新的增長點。去年通過積極推行綜合治稅、加強地方稅源控管，重點加強了對城市開發(fā)、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9%。
　　二、財源建設(shè)存在的主要問題
　　（一）財源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟總量不足和經(jīng)濟運行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是75.5%，我縣為71%。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3%，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為29.5%。
　�。ǘ┴斣唇ㄔO(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。
　　（三）財源建設(shè)的穩(wěn)定性不強。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是今年國家對農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬元。城市經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程，如金曼克電氣集團公司、金貴酒廠、金利紡織集團曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業(yè)共上繳稅金高達(dá)8600萬元。但近年來，由于國內(nèi)產(chǎn)品市場競爭激烈，再加上資金、經(jīng)營_等因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團實施破產(chǎn)重組外，其他企業(yè)上繳稅金比以前年度明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費稅103萬元），金曼克集團公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻(xiàn)大大降低。
　�。ㄋ模┴斣唇ㄔO(shè)增長的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補，企業(yè)改制有一個調(diào)整、啟動和發(fā)展的過程，我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映目前看不到多少財源增收的亮點。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，新的增長點也不多。在當(dāng)前稅源偏緊的情況下，完成財稅任務(wù)大多采取加大征管手段的辦法。
　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�。�?jīng)過近幾年努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了較大改善，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的 ……（未完，全文共5177字，當(dāng)前僅顯示1818字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財源建設(shè)情況調(diào)查報告》）