關于城市新區(qū)開發(fā)建設的若干思考

目錄/提綱：……
一、路橋城市建設的現(xiàn)狀
（四）城市公共設施薄弱、布局差
（五）建筑形態(tài)檔次不高
二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖
（一）中心組團
（二）桐嶼商貿(mào)組團
（三）中部組團
（四）濱海工業(yè)城
三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考
（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式
（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性
（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式
（四）在基礎設施投融資上，采取政府（財政）合理的介入方式
（五）在建設時序上，要注重速度和質量的統(tǒng)一
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　　改革開放以來，伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的釋放和國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，我國進入了快速城市化的時期。城市化的快速推進帶來的結果是城市數(shù)目的增加、城市人口和用地規(guī)模的擴大，使得城市新區(qū)開發(fā)增多。這在路橋表現(xiàn)得十分典型。1994年底，經(jīng)國務院批準，臺州撤地建市，路橋撤鎮(zhèn)設區(qū)。從此，路橋進入了城市大建設的急速生長時期，新開發(fā)在城市中占了絕大多數(shù)。當時，路橋采取了“分散組團式”（即“跨越式”）的增長模式，在原路橋鎮(zhèn)建成區(qū)以外，重新建設與老城區(qū)平行的城市功能區(qū)，以容納新產(chǎn)生的城市職能。通過九年的努力，目前，路橋新的城市功能區(qū)建設已基本完成，新建區(qū)框架已基本形成。同時，從完善城市功能布局、改善城市風貌和緩解舊城壓力等角度出發(fā)，路橋又開始了新一輪城市功能區(qū)的建設和舊城的改造。可以預見，路橋新區(qū)開發(fā)建設將成為今后一段時期路橋城市開發(fā)建設的重點。本文所指的城市新區(qū)，主要是指根據(jù)城市規(guī)劃有待開發(fā)，集中未來城市一個或幾個重要職能的核心地區(qū)，它可能是城市未來的行政中心、商業(yè)中心、文化中心、產(chǎn)業(yè)中心或幾個中心的結合。為此，本文就路橋新區(qū)開發(fā)建設需注意的一些問題提出看法。
　　一、路橋城市建設的現(xiàn)狀
　　1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)
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無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。
　　(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場_，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。
　　(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難�！�。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。
　�。ㄋ模┏鞘泄苍O施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經(jīng)�！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。
　�。ㄎ澹┙ㄖ螒B(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。
　　二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖
　　浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交 ……（未完，全文共9731字，當前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于城市新區(qū)開發(fā)建設的若干思考》）