加快##市非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策研究

　　加快##市非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策研究
　　加快合肥市非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策研究 陳正奎 近年來，隨著國家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的陸續(xù)出臺，合肥市非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展，目前，非公有制經(jīng)濟已占合肥市g(shù)dp46%左右，在合肥市經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色，但總體規(guī)模不大，實力不強，缺乏骨干企業(yè)，需加快發(fā)展。 一、制約合肥市非公有制經(jīng)濟發(fā)展主要外部因素 (一)思想認(rèn)識上存在偏差，非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到不公正對待。在計劃經(jīng)濟時期，政府服務(wù)對象主要是有一定規(guī)模的國有企業(yè)，規(guī)模以下的中小企業(yè)處于從屬地位，私營企業(yè)更是沒有地位。這一理念的影響至今仍存在。同時，對“抓大放小”認(rèn)識存在偏差，往往認(rèn)為抓大企業(yè)見效快，抓小企業(yè)耗費精力且收效慢。職能部門習(xí)慣于突出和重視大企業(yè)、大集團的地位，習(xí)慣于抓招商引資，對如何促進(jìn)非公有制企業(yè)特別是本地中小企業(yè)發(fā)展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，服務(wù)難以及時到位。 (二)地位已成共識，但制度安排并不配套。目前，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入問題還沒有完全解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營等領(lǐng)域，非公有制企業(yè)進(jìn)入難度大；保護非公有制財產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)_、法律制度還不完善，民法通則的
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得便捷高效的社會化服務(wù)。政府對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間商會作用重視不夠，引導(dǎo)不力，導(dǎo)致中介機構(gòu)少，組織發(fā)育不健全，發(fā)揮作用不明顯。目前，合肥市行業(yè)商會、協(xié)會只有40多家，遠(yuǎn)不及溫州300多家、臺州298家。非公有制經(jīng)濟在技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面得到的服務(wù)非常有限，特別是有關(guān)職能部門不能及時制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，提供良好的、科學(xué)的經(jīng)濟預(yù)測信息；同時，對中小企業(yè)發(fā)展中遇到的一些普遍性和傾向性問題，不能及時提出對策。人事服務(wù)不到位，私營企業(yè)在評定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融環(huán)境時好時壞，時緊時松。 二、加快合肥市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議 (一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，營造良好的社會環(huán)境 合肥市與經(jīng)濟發(fā)展較快城市之間的差距，主要是企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的差距、政務(wù)環(huán)境上的差距。發(fā)展環(huán)境差距、政務(wù)環(huán)境上的差距的根子在思想觀念，核心在服務(wù)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識、全局意識和服務(wù)意識，切實把發(fā)展作為第一要務(wù)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府服務(wù)的核心內(nèi)容。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹立服務(wù)觀念，在全市范圍內(nèi)營造一個有利于非公有制經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會環(huán)境。 (二)健全地方性法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境 要結(jié)合非公經(jīng)濟36條的貫徹落實，對現(xiàn)有法規(guī)制度及操作規(guī)程中的歧視性規(guī)定及做法進(jìn)行清理，廢除陳規(guī)，完善已有的法律規(guī)范，增強可操作性。要研究制定地方性法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在企業(yè)設(shè)立、融資信貸、市場準(zhǔn)入、對外交往、生產(chǎn)要素配置、財產(chǎn)合法權(quán)利保護等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。要著力通過立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。要依法行政，營造公正執(zhí)法環(huán)境，增強非公有制市場主體的安全感、穩(wěn)定感、信任感，對各類市場主體和當(dāng)事人，遵循非歧視原則，平等保護其合法權(quán)益。要加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員都應(yīng)以兩個“毫不動搖”作為行為準(zhǔn)則，文明服務(wù)，文明執(zhí)法。 (三)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間 對全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的各類主體，要按照國家有關(guān)法律、政策要求，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及城市規(guī)劃要求等。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)民營資本重點參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵和推進(jìn)民營資本投資三縣的農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務(wù)教育等。發(fā)揮政府采購制度作用，鼓勵非公有制企業(yè)參與競標(biāo)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。 (四)構(gòu)建扶持非公有制企業(yè)成長壯大的投融資政策體系 l、創(chuàng)新融資_，為民營企業(yè)并購國有企業(yè)提供資金支持。(1)支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。包括改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對個體私營企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對符合條件的個體私營企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機構(gòu)擴大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款。(2)建立健全非公經(jīng)濟信貸擔(dān)保體系。首先，對于企業(yè)小額貸款，可以以企業(yè)自身的資產(chǎn)和項目抵押擔(dān)保，并逐步嘗試使非公經(jīng)濟自身形成相對完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業(yè)為核心、金融機構(gòu)為后盾共同成立擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)�；馂榉枪髽I(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保；在此基礎(chǔ)上，對在肥地區(qū)的信用擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行重組，成立擔(dān)保集團，為非公企業(yè)和銀行機構(gòu)的合作提供支持。再次，可實行企業(yè)數(shù)戶聯(lián)保方式，即可以企業(yè)之間互相作為擔(dān)保者，也可以設(shè)立企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保基金，構(gòu)建企業(yè)融資強大的后盾。(3)推進(jìn)直接融資。發(fā)揮合肥科教資源優(yōu)勢，積極幫助民營科技企業(yè)從完善企業(yè)管理制度入手，加強公司法人結(jié)構(gòu)治理，創(chuàng)造條件，發(fā)行企業(yè)債券，并大力推進(jìn)民營科技企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。進(jìn)一步發(fā)揮合肥技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，積極為私人股權(quán)投資人提供退出機制。(4)促進(jìn)民間金融機構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展民間金融機構(gòu)，探索以市商會為基礎(chǔ)，以分行業(yè)為基本形式，成立自律性組織，建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)體系，幫助民企融資，協(xié)助金融機構(gòu)進(jìn)行有關(guān)的授信調(diào)查。并可積極設(shè)立“商會基金”，通過內(nèi)部金融融通，緩解資金供求矛盾。 2、規(guī)范基金設(shè)立，建立穩(wěn)固的資金來源。(1)做大中小企業(yè)擔(dān)�；�。當(dāng)前應(yīng)出臺具體的政策，激活整個擔(dān)保市場的發(fā)展，促進(jìn)有條件的各類組織、企業(yè)依法建立非公經(jīng)濟貸款擔(dān)保公司，并積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的擔(dān)保機構(gòu)。另外，對于政府出資組建的擔(dān)保公司，應(yīng)建立正常的資本金增補渠道，建立擔(dān)保責(zé)任保證金、擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金、財政有限補償損失制度；對社會擔(dān)�；鸸荆瑢嵤┴斦a貼和稅收傾斜，促進(jìn)社會擔(dān)�；饓汛蟆�(2)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培育，包括為中小企業(yè) ……（未完，全文共4901字，當(dāng)前僅顯示2475字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快##市非公有制經(jīng)濟發(fā)展對策研究》）