關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問(wèn)題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是要地問(wèn)題
二是缺地問(wèn)題
三是返地問(wèn)題
四是補(bǔ)地問(wèn)題
五是失地問(wèn)題
一是二輪土地承包時(shí)工作不到位
二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶(hù)承包地
三是土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)序
四是多數(shù)的村沒(méi)有預(yù)留地
二、幾點(diǎn)建議
……

　　土地問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的聚焦點(diǎn)。**鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí)，遺留了一些土地問(wèn)題，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，特別是“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)實(shí)施，使土地矛盾更為突出。到2004年底，**鄉(xiāng)尚有**戶(hù)**口人的**畝土地問(wèn)題沒(méi)有解決。針對(duì)這一問(wèn)題，我們組成土地問(wèn)題清查小組，邊清查邊調(diào)研，從中得到了一些有益的啟示。
　　一、基本情況
　　**鄉(xiāng)現(xiàn)有*個(gè)村、**個(gè)自然屯、**個(gè)村民組，總?cè)丝?人，土地面積為**萬(wàn)畝。二輪土地承包時(shí)，我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有土地進(jìn)行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原**村人均土地面積10畝。
　　隨著“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，種地收益較以往有了很大提高，土地問(wèn)題也隨之突顯出來(lái)。這些土地問(wèn)題既有歷史積累的，也有新產(chǎn)生的。歸納起來(lái)主要為：一是要地問(wèn)題。**鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶(hù)在人不在的農(nóng)戶(hù)，在分地時(shí)沒(méi)有分得
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有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)序。**鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)之間在私下里進(jìn)行的，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方備案，也沒(méi)有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，即使簽有書(shū)面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償?shù)软?xiàng)條款缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，鄉(xiāng)和村也沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)之間發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞，無(wú)據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒(méi)有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時(shí)，我鄉(xiāng)**村20戶(hù)（原六、七組）和**村（一、四組）4個(gè)村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶(hù)，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村兩級(jí)組織在落實(shí)第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒(méi)有按照規(guī)定，留足預(yù)留地和機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿(mǎn)足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。**村這樣的問(wèn)題較為嚴(yán)重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務(wù)，一些村把當(dāng)時(shí)留足的預(yù)留地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對(duì)預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理，隨意進(jìn)行發(fā)包現(xiàn)象也存在，導(dǎo)致人地矛盾增大。同時(shí)，地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問(wèn)題的一個(gè)原因。原**地區(qū)在落實(shí)第二輪土地承包政策時(shí)出臺(tái)的32條中規(guī)定：欠款戶(hù)不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶(hù)必須遷回本地且有住所時(shí)才能分得土地，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶(hù)被擋在第二輪土地承包之外，沒(méi)有分到土地。
　　二、幾點(diǎn)建議
　　土地問(wèn)題的大量出現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入，以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問(wèn)題，對(duì)整個(gè)農(nóng)村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用。
　　1、積極做好要地戶(hù)身份的核實(shí)工作。清查要地戶(hù)按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時(shí)確定參與分地人口為界定，清查戶(hù)在人不在的戶(hù)籍狀況、生死情況等。重點(diǎn)對(duì)1998年以前已在外地落戶(hù)要地戶(hù)的情況進(jìn)行逐一審核，主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。
　　2、加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的依據(jù)。要加強(qiáng)村級(jí)干部對(duì)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)力度，讓他們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問(wèn)題的能力和自覺(jué)性。同時(shí)，要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)在依據(jù)法律和政策解決問(wèn)題上形成共識(shí)。對(duì)一些農(nóng)民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說(shuō)服教育工作。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度，讓法律進(jìn)村、入戶(hù)，使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解基本精神。
　　3、對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包進(jìn)行規(guī)范。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況進(jìn)行一次全面清查，對(duì)機(jī)動(dòng)地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶(hù)。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿(mǎn)意的，要維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民不滿(mǎn)意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機(jī)動(dòng)地全部實(shí)行競(jìng)價(jià)發(fā)包，堅(jiān)持一年一發(fā)包，承包期最長(zhǎng)不超過(guò)三年。堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)承包機(jī)動(dòng)地后不得再轉(zhuǎn)包。
　　4、積極促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，口頭協(xié)議要及時(shí)補(bǔ)簽合同；合同標(biāo)的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方因流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對(duì)協(xié)商不成的，再由村集體組織調(diào)解解決，也可由農(nóng)村承包合同管理部門(mén)仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對(duì)今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和 ……（未完，全文共2969字，當(dāng)前僅顯示1887字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問(wèn)題的調(diào)查與思考》）