反職務犯罪與全面構建和諧社會

目錄/提綱：……
一、依法深入開展反職務犯罪工作，是全面構建和諧社會的題中應有之義
二、職務犯罪的根源以及當前反職務犯罪存在的主要問題
三、依法深入開展反職務犯罪工作，推進和諧社會全面構建
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　　腐敗與反腐敗，是最受人們關注的社會問題，論者較多。職務犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構建和諧社會之際，筆者亦就反職務犯罪略陳管見。
　　一、依法深入開展反職務犯罪工作，是全面構建和諧社會的題中應有之義。
　　具有國家工作人員身份或其他從事公職事務的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務上的便利，在從事公務活動中違反職責，進行非法活動，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受刑罰處罰的行為，即為職務犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學研究學會副會長周振想這樣給職務犯罪下定義：“職務犯罪就是國家公職人員利用職務上的便利進行非法活動，或者濫用職權、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為�！惫P者前面的定義在此基礎上增加了主觀內(nèi)容和應受處罰性。
　　著名經(jīng)濟學家吳敬璉指出：“嚴重的腐敗是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步的陷阱，一旦進入這個
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　　我們構建的和諧社會是在社會主義市場經(jīng)濟_下的和諧社會。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。職務犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關、由個體向_、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復雜轉(zhuǎn)變。很多職務犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會活動權力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經(jīng)濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治_走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟_，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構建提供經(jīng)濟_保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心�？沙掷m(xù)發(fā)展既是和諧社會的構建目標，也是基本要求。反職務犯罪是推動可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力和現(xiàn)實需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。這個軟環(huán)境應當包括先進的文化價值觀念，_、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。而目前權力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔和桎梏。和諧社會構建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務犯罪。
　　二、職務犯罪的根源以及當前反職務犯罪存在的主要問題
　　職務犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對反腐敗形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的。”胡鞍鋼研究認為：“目前我國的公務員腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率大約在10-20%之間，并且被發(fā)現(xiàn)后受法律懲處的概率也只約在6-10%之間�！蹦壳拔覈穆殑辗缸锖跀�(shù)，即“已經(jīng)實際發(fā)生職務犯罪但司法機關未發(fā)現(xiàn)或未作處理的職務犯罪總數(shù)”較大已是不爭的事實。
　　那么，職務犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認為：私有觀念存在、市場經(jīng)濟的負面效應、社會控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會環(huán)境因素有影響；還有四個方面的社會矛盾對公職務人員的心理影響，一是經(jīng)濟權力化和權力經(jīng)濟化，二是兩種_并存造成的矛盾疊加，三是社會分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡；正是社會環(huán)境和社會矛盾的原因誘發(fā)了實施職務犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關的僥幸心理，深感吃虧的補償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機心晴和破罐破摔的對抗心理。
　　有專家還一針見血地指出，職務犯罪的根本原因在于權力的失控，如權力過于集中，權力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權利對權力的監(jiān)控不足。國情專家胡鞍鋼更進一步從腐敗成本上指出，職務犯罪之所以如此嚴重還在于實施職務犯罪的成本過低，如實施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟處罰成本、精神名譽損失、未來收益損失、道德代價等。
　　2006年我國檢察機關立案查處職務犯罪約4.1萬余人，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對目前反職務犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。
　　首先，盡管高層對職務犯罪與反職務犯罪的認識已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務犯罪問題的嚴重性和反職務犯罪的必要性、艱巨性、復雜性、長期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。其中，有的領導抱“影響論”態(tài)度，認為反職務犯罪會影響政績、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡、集體有關聯(lián)。有的領導還持“對立論”觀念，認為大反職務犯罪會影響經(jīng)濟建設，是給經(jīng)濟建設“添亂子”“捅漏子”，這實際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價的“經(jīng)濟唯一論”的錯誤認識在作怪，其錯誤在于把經(jīng)濟的眼前增長和經(jīng)濟的長遠健康和可持續(xù)增長對立起來，把物質(zhì)文明建設與政治文明建設、精神文明建設對立起來，有的甚至認為一些職務犯罪行為是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運作經(jīng)濟，而其中，也不乏那種“不想吃油 ……（未完，全文共8547字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《反職務犯罪與全面構建和諧社會》）