關(guān)于基層行政監(jiān)察工作思考

目錄/提綱：……
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
（四）行政監(jiān)察隊(duì)伍力量單薄
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會(huì)氛圍
（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政
（四）主動(dòng)介入，事前防范
（五）查處典型，防微杜漸
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
（三）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
（一）行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
（四）行政監(jiān)察隊(duì)伍力量單薄
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會(huì)氛圍
（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政
（四）主動(dòng)介入，事前防范
（五）查處典型，防微杜漸
……

　　*監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
　　一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
　　隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個(gè)人和行為。
　　（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
　　一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確
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事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
　　二、行政監(jiān)察工作存在的問題
　　行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┬姓O(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高
　　隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊(duì)伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動(dòng)真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
　　（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
　　在依法_、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動(dòng)“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
　　行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
　�。ㄋ模┬姓O(jiān)察隊(duì)伍力量單薄
　　行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時(shí)，感覺力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。
　�。ㄎ澹┍O(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
　　在推進(jìn)反腐敗斗爭過程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。
　　三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
　　要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個(gè)方面的問題：
　�。ㄒ唬樾姓O(jiān)察工作營造良好的社會(huì)氛圍
　　行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅(jiān)持由民主黨派、無黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止，對打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
　　（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)
　　在依法_，依法行政、建立和諧社會(huì)和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊(duì)伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識權(quán) ……（未完，全文共8911字，當(dāng)前僅顯示2434字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層行政監(jiān)察工作思考》）