縣林業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃和中長期規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十五”林業(yè)建設(shè)回顧
（二）林業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)
（三）林業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題
二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的需求分析
三、林業(yè)“十一五”計(jì)劃及中長期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
四、林業(yè)“十一五”總體布局和建設(shè)重點(diǎn)
（二）林業(yè)生態(tài)體系
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（四）發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)
五、2011-2020年主要任務(wù)和到2050年遠(yuǎn)景展望
六、“十一五”林業(yè)改革的重點(diǎn)
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）政策引導(dǎo)，建立靈活的運(yùn)行機(jī)制
（三）強(qiáng)化工程管理，規(guī)范建設(shè)行為
（四）強(qiáng)化科技，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
（五）廣開渠道，切實(shí)加大對林業(yè)的投入
（六）依法治林，確保林業(yè)的健康發(fā)展
……

　　“十五”期間，我縣林業(yè)系統(tǒng)高舉_理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨和國家及省、市各項(xiàng)方針、政策，以_同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指針，結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級生態(tài)示范縣為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，精心指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓管理，大打林業(yè)生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全縣林業(yè)生產(chǎn)有了突破性進(jìn)展。林業(yè)建設(shè)使全縣自然生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并有力地促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但隨著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展和改革的不斷深入，我縣林業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的客觀需要還存在不小的差距，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善，林業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，林業(yè)整體效益有待進(jìn)一步提高。
　　林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國家富足、民族繁榮、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。森林是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要基礎(chǔ)，能提供人們所需要的木材、食品、藥品、燃料等工業(yè)原料。具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、養(yǎng)護(hù)物種等多種功能。肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)指示精神及國家的林業(yè)建設(shè)方針、政策，不斷增強(qiáng)我縣林業(yè)的綜合實(shí)力，加快林業(yè)大縣的建設(shè)步伐，逐步建立起比較完備的林業(yè)
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，病蟲防治設(shè)施初步配套，林業(yè)公安、林政管理、木材檢查、森林植物檢疫，野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)建立，縣鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)基本健全，造林綠化成果得到了較好的保護(hù)。
　　（二）林業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)
　　“十五”期間，我縣林業(yè)生產(chǎn)取得了較快發(fā)展，可以說已經(jīng)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新時(shí)期�；仡櫸迥陙淼膶�(shí)踐，取得了一些工作經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，主要有六條：
　　1、堅(jiān)持政府主導(dǎo),全社會(huì)辦林業(yè)。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)的雙重屬性,決定了林業(yè)發(fā)展必須以政府推動(dòng)為主導(dǎo),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾積極參與,形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的格局。
　　2、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。林業(yè)必須把生態(tài)建設(shè)作為首要任務(wù),同時(shí)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
　　3、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,遵循自然規(guī)律。林業(yè)建設(shè)必須從本縣自然條件出發(fā),遵循生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布規(guī)律,因地制宜,適地適樹,采取與生態(tài)類型和氣候條件相適應(yīng)的建設(shè)方式,做到宜林則林、宜草則草,宜喬則喬、宜灌則灌。
　　4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展,用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性。必須深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán),依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,做到“誰造誰有誰受益”,變“要我造林”為“我要造林”。同時(shí)，大力推廣林草、林藥、林菌、林菜等多種間作形式，形成多元化發(fā)展的立體種植模式，增加畝產(chǎn)出效益，林業(yè)發(fā)展才有永不枯竭的動(dòng)力。
　　5、堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ),正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系。加強(qiáng)資源保護(hù),是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。必須堅(jiān)持依法治林,把保護(hù)林木資源放在林業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位,合理開發(fā),永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)資源培育、保護(hù)和開發(fā)利用的良性循環(huán)。
　　6、堅(jiān)持質(zhì)量第一,積極推進(jìn)林業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)建設(shè)要講速度,更要講質(zhì)量。必須把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設(shè)全過程,健全質(zhì)量保證體系,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　�。ㄈ┝謽I(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題
　　雖然五年來的造林綠化工作取得了顯著成效，但從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的要求、建設(shè)國家級生態(tài)示范縣林木覆蓋率要達(dá)到26%的標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是林分結(jié)構(gòu)較為單一。全縣綠化品種大都是單一的楊樹，沒有形成多元化發(fā)展，容易引發(fā)大面積的林木病蟲害。林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，采伐更新強(qiáng)度不合理。經(jīng)濟(jì)林規(guī)模較小，苗木、花卉基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，形不成規(guī)模，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。林果產(chǎn)品品質(zhì)檔次較低、質(zhì)量較差、名牌較少，難以適應(yīng)激烈的市場競爭形勢。三是造林綠化標(biāo)準(zhǔn)低且分布不均。在造林生產(chǎn)中，往往出現(xiàn)造林季節(jié)只求數(shù)量，只求能完成任務(wù)，而對種植質(zhì)量和管護(hù)重視不夠，個(gè)別地方出現(xiàn)只造不管或重造輕管的現(xiàn)象，造成了成活率低、林木保存率低、樹木生長率低的狀況。四是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，中介組織和服務(wù)組織不完善。林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是林業(yè)建設(shè)整體上科技含量不高，基層林業(yè)科技推廣體系不健全，制約了林業(yè)的跨越式發(fā)展。六是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還不夠徹底，部分樹木權(quán)屬不清，與群眾利益關(guān)系不夠直接，群眾對樹木保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，毀林現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。七是部分干部群眾對發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，有的只看到林業(yè)的直接效益，而忽視林業(yè)所持有的比直接效益大數(shù)倍乃至數(shù)十倍的生態(tài)效益和社會(huì)效益；有的只顧眼前的利益，忽視長遠(yuǎn)利益，搞掠奪式經(jīng)營；有的盲目樂觀，自我陶醉，看不到發(fā)展林業(yè)的緊迫性，下不了加快發(fā)展林業(yè)的決心，缺少抓林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，影響著經(jīng)濟(jì)的快速增長，對此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快林業(yè)建設(shè)步伐。
　　二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的需求分析
　　林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。發(fā)展林業(yè)，對遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的重要作用。在平原農(nóng)區(qū)同樣的耕作條件下，有林網(wǎng)保護(hù)比空曠地帶的農(nóng)作物增產(chǎn)10-30%。森林覆蓋率每增長1個(gè)百分點(diǎn)，年降水量可增加7.8毫米。造林綠化，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且可以增加再生資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收。因此，黨中央、國務(wù)院始終高度重視林業(yè)建設(shè)，在制訂出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。在貫徹整個(gè)可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)該賦 ……（未完，全文共9862字，當(dāng)前僅顯示2694字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣林業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃和中長期規(guī)劃》）