關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況
二、存在問(wèn)題
（一）規(guī)劃編制整體上滯后
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮
（三）規(guī)劃建設(shè)檔次較低
三、幾點(diǎn)建議
（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制
（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)
（三）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
……

　　全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問(wèn)題，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個(gè)鎮(zhèn)、10余個(gè)村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長(zhǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的座談會(huì)，就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況
　　全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬(wàn)人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個(gè)村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績(jī)。一是各級(jí)黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的
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由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問(wèn)題不容忽視。
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無(wú)法控制和落實(shí);基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟�，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，許多村鎮(zhèn)無(wú)力投入資金編制規(guī)劃。
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機(jī)構(gòu)，但是一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個(gè)部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無(wú)著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于出現(xiàn)的違法工程，申請(qǐng)上級(jí)部門或法院執(zhí)行的周期一般較長(zhǎng)，對(duì)于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無(wú)能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實(shí)施和管理力度不大，不少村干部對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時(shí)補(bǔ)發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無(wú)序。
　　（三）規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無(wú)道路，有道路無(wú)排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
　　三、幾點(diǎn)建議
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
　�。ㄒ唬├^續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
　　1、進(jìn)一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進(jìn)一步撤并規(guī)劃過(guò)小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2、進(jìn)一步加快 ……（未完，全文共6087字，當(dāng)前僅顯示2138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告》）