xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能
（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部履行職能主要采取的方式方法
（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)
二、適應(yīng)新的形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
（二）適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
（三）適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
……

　　**鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和
　　工作作風(fēng)的調(diào)查報告
　　根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)進行調(diào)研的通知》的精神，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能、加強農(nóng)村工作的對策，8月12至15日，**鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成兩個調(diào)研組，深入到**個村委會的**等*個村小組**戶農(nóng)戶進行了調(diào)查研究。
　　一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┊�(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能
　　免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼等惠農(nóng)政策，是黨中央和國務(wù)院重視解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略之舉。農(nóng)民擺脫了千年“皇糧國稅”的歷史，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村工作的主要任務(wù)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)廣大農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在。其鄉(xiāng)村干部工作主要職能是宣傳上級黨委政府的政策、推廣農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宣傳法律法規(guī)，處理群眾來信來訪、化解群眾糾紛、組織救災(zāi)救濟、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村基層組織建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。
　�。ǘ┊�(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部履行職能主要采取的方式方法
　　當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能主要采取的方式方法是變“管理型”為“服務(wù)型”。從過去催種催收的“四季歌”向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變；從過去指揮農(nóng)民的“司令官”向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好參謀”轉(zhuǎn)變；從過去抓管理
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去分析和應(yīng)對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務(wù)沒有了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項接一項，歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認識中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個極端。
　　2、駕馭市場經(jīng)濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護，特別希望基層干部能適時為當(dāng)?shù)厝罕娭赂恢更c迷津、保駕護航。但有些鄉(xiāng)村基層干部到基層蹬不住，能力不強，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。
　　3、依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)�，F(xiàn)在鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。
　　4、對新時期的群眾工作特點把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應(yīng)。面對新形勢下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用陳舊的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導(dǎo)致開會難集中，公益事業(yè)組織難，好項目難落實。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村小組干群關(guān)系甚至達到了對立對抗?fàn)顟B(tài)，有些群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應(yīng)該到我們治治你們的時候了�！狈治銎渲械脑颍环矫媸寝r(nóng)民素質(zhì)不高所致。應(yīng)該肯定，經(jīng)過多年的教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還不是很高是不爭的事實。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長遠利益關(guān)系時，往往只強調(diào)民主而忽視法制，只強調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務(wù)，只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強調(diào)當(dāng)前利益而忽視長遠利益。另一方面是鄉(xiāng)村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴大，用過去那些罰工罰款等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施，束手無策。部分鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。
　　5、對群眾亟待優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的科技知識要求難以滿足，服務(wù)意識和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對接不上。在調(diào)研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟等權(quán)益的擴大而日益強烈的服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上，相當(dāng)一部分干部不懂農(nóng)業(yè)科技知識，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認可、不買賬。另一方面，有些服務(wù)內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，有些村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過無償使用輪歇地、給資金補貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，有些原來有效的服務(wù)方式不再有效或無法再用。
　　二、適應(yīng)新的形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
　�。ㄒ唬┻m應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
　　1、要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對
　　做好新形勢下的鄉(xiāng)村工作，關(guān)鍵是對農(nóng)村的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村干部的思想狀況要客觀評估和正確對待，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，從思想認識上解決問題。首先要從政治的高度來提高認識更新觀念，轉(zhuǎn)變政府工作職能，依法履行好自己的職責(zé)。二要從角色上轉(zhuǎn)變觀念，一些鄉(xiāng)村干部過去發(fā)號施令慣了，現(xiàn)在職能發(fā)生了變化，工作就不知從何下手。要幫助他們盡快走出這個過渡期，適應(yīng)新的形勢。三要從工作方式上轉(zhuǎn)變觀念，加快建設(shè)“服務(wù)型政府”的進程。在目前沒有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗的情況下，鄉(xiāng)村不能等待觀望，要主動應(yīng)對，積極探索。
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