*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)問題和建議

目錄/提綱：……
一、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）整合社區(qū)，打好基礎(chǔ)
（二）構(gòu)建平臺(tái)，建立和完善社區(qū)管理_和工作運(yùn)行機(jī)制
（三）狠抓創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，提升社區(qū)建設(shè)整體水平
二、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)
（一）政策支持
（二）社會(huì)參與度高
（三）社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)大量涌現(xiàn)
三、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
（一）對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金缺乏
（四）社區(qū)建設(shè)本身的限制
四、幾點(diǎn)建議
……

　　城鎮(zhèn)社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載體。
　　今年8月以來，區(qū)政協(xié)根據(jù)國(guó)家、省、市“把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,及時(shí)研究解決城市社區(qū)建設(shè)中的重大問題”的要求，按照民政部全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城驗(yàn)收確認(rèn)工作意見中關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求，對(duì)全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研。整個(gè)調(diào)研過程歷時(shí)1個(gè)多月，采取實(shí)地調(diào)研的形式，調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、建設(shè)資金和結(jié)構(gòu)、建設(shè)安排、規(guī)劃以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的困難、問題及采取的措施、辦法、建議等。
　　一、 我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┱仙鐓^(qū)，打好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來的，上世紀(jì)90年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤村設(shè)居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建于最近幾年，有5個(gè)社區(qū)是新建的，有11個(gè)社區(qū)是村改居。近幾年來，我區(qū)根據(jù)中辦發(fā)［2000］23號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（武發(fā)［2002］15號(hào)）文件精神，至今年9月份，全區(qū)居委會(huì)改社區(qū)的整合工作，在依據(jù)歷史習(xí)慣、文化風(fēng)俗、自然界限、資源配置等不同情況，結(jié)合小區(qū)、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區(qū)居委會(huì)架構(gòu)和管理_基本確立。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)43個(gè)，總戶數(shù)55684戶,總?cè)丝?78968人。
　�。ǘ�(gòu)建平臺(tái)，建立和完善社區(qū)管理_和工作運(yùn)行機(jī)制。2000年底，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我區(qū)先后進(jìn)行了社區(qū)劃分、組織重構(gòu)、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，為
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1107字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
計(jì)劃”的東風(fēng)，總投入資金達(dá)1500萬元，建設(shè)項(xiàng)目98個(gè)。項(xiàng)目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設(shè)，安裝路燈等。使6個(gè)社區(qū)呈現(xiàn)出潔、綠、亮、美的新面貌。
　　二、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┱咧С�。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，在貫徹中辦［2000］23號(hào)文件精神和國(guó)家、省、市創(chuàng)建社區(qū)示范活動(dòng)綱要、意見、標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，及時(shí)提出我區(qū)的《實(shí)施意見》和創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、要求。特別是今年相繼出臺(tái)《中共黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《黃陂區(qū)關(guān)于調(diào)整社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《黃陂區(qū)關(guān)于印發(fā)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)的通知》、《黃陂區(qū)2004年社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等，不僅明確了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，而且在全區(qū)上下形成了開展社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，提出了社區(qū)居委會(huì)的辦公用房和公用設(shè)施“由區(qū)一級(jí)政府多渠道統(tǒng)籌解決”；“把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入舊城改造、新區(qū)建設(shè)、納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設(shè)，盡可能以一個(gè)社區(qū)為單位實(shí)施”等。對(duì)社區(qū)的辦公用房、警務(wù)室、幼托所、衛(wèi)生服務(wù)站、文化室、公廁、垃圾集散等都規(guī)定了具體的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在政策上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。同時(shí)，市《實(shí)施意見》規(guī)定，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文化、體育場(chǎng)所和設(shè)施，應(yīng)對(duì)社區(qū)開放，實(shí)行無償或低償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在財(cái)政上：規(guī)定了“社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)原則上按整合前原有居委會(huì)的數(shù)量撥款，總量保持不變”。同時(shí)，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的扶持做法，保證和增加新社區(qū)居委會(huì)的工作和人員經(jīng)費(fèi)。在社區(qū)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：支持并鼓勵(lì)“充分開發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務(wù)資源，組建各類中介和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，形成政府投入、社區(qū)創(chuàng)收及轄區(qū)單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。
　�。ǘ┥鐣�(huì)參與度高。區(qū)、街、部門和居的領(lǐng)導(dǎo)、干部高度重視社區(qū)的整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，花大力，多層面宣傳、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的共建意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民的主人翁作用，使社會(huì)各階層積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。今年來，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行了專題研究，召開動(dòng)員會(huì)全面部署，并調(diào)整了區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，納入?yún)^(qū)目標(biāo)管理體系，明確工作任務(wù)，確立工作標(biāo)準(zhǔn)，組織目標(biāo)考核，并在年初由有關(guān)街道和相關(guān)部門與區(qū)政府簽訂了社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，明確街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場(chǎng)、盤龍開發(fā)區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門的“一把手”對(duì)此工作負(fù)責(zé)。要求全區(qū)上下積極行動(dòng)，全力以赴，實(shí)施新一輪的社區(qū)建設(shè)。區(qū)民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“883行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，無償提供200平方米的辦公樓給居委會(huì)辦公；前川街千方百計(jì)落實(shí)社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)室(站、所)等用房面積，僅今年來擴(kuò)建和新建了257平方米。社區(qū)單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區(qū)整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)等活動(dòng)。促進(jìn)和保證了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在較短時(shí)間內(nèi)的順利進(jìn)展和大部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本達(dá)標(biāo)。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)建設(shè)起點(diǎn)高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)大量涌現(xiàn)。出現(xiàn)了如錦秀、民安、龍?zhí)渡鐓^(qū)等具有全市典范的、規(guī)模現(xiàn)代、設(shè)施完備、管理先進(jìn)的社區(qū)模式，建成了諸如灄口振興、開發(fā)區(qū)二八八、武湖五通口、六指甘棠、王河長(zhǎng)堰、天河泗橋等大批的一級(jí)達(dá)標(biāo)社區(qū)，并憑借“883行動(dòng)計(jì)劃”逐步走向成熟。在這些社區(qū)居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、助困、助老、家教，醫(yī)療救護(hù)、及社區(qū)網(wǎng)上就業(yè)、中介、志愿者服務(wù)等日趨完善，把家庭社區(qū)化，社區(qū)家庭化。同時(shí)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、社區(qū)與外界的溝通與智能管理，形成資源共享和綜合多業(yè)務(wù)服務(wù)體系，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在質(zhì)上提升到了未來和現(xiàn)代化的平臺(tái)。為社區(qū)服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　總之，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化發(fā)展，黃陂社區(qū)己形成了自有特色。用甘棠社區(qū)主任肖正明形象的話說：目前社區(qū)成為街領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)客廳、街干部的電話亭、街道辦的收發(fā)室、村干部的落腳店、農(nóng)民的咨詢點(diǎn)、居民的貼心人。
　　三、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
　　雖然我區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形初步形成，但作為市轄郊區(qū)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。由于社區(qū)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，面臨著社區(qū)群干隊(duì)伍新，生活待遇差，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)認(rèn)識(shí)滯后，管理_不健全等諸多困難和問題，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平還比較低，尤其是發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，無活動(dòng)場(chǎng)所，甚至辦公條件非常簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺現(xiàn)象比較突出。
　　（一）對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。
　　一是建設(shè)無規(guī)劃。在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已經(jīng)影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。2002年進(jìn)行局部修訂的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，將社區(qū)服務(wù)中心(含老年服務(wù)中心)、治安聯(lián)防站、居(里)委會(huì)(社區(qū)用房)、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托老所、殘疾人托養(yǎng)所列為城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施(配套公建)的社區(qū)服務(wù)類。前四項(xiàng)為應(yīng)配建項(xiàng)目，后三項(xiàng)為宜配建項(xiàng)目�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，雖然有規(guī)定，但是落實(shí)不夠。沒有明確或沒有規(guī)定將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；沒列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算；設(shè)列入房地產(chǎn)開發(fā)成本；沒有在新建、改建的城市居住區(qū)預(yù)留居委會(huì)辦公用房用地；沒有非常明確規(guī)定由誰負(fù)責(zé)建設(shè)居委會(huì)(社區(qū)用房)；主管社區(qū)建設(shè)的民政部門、區(qū)人民政府和派出機(jī)構(gòu)如何參與新建、改建城市居住區(qū)居委會(huì)(社區(qū)用房)的建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收工作規(guī)定不明確。這不僅影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，也影響了城市規(guī)劃的落實(shí)。
　　二是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的 ……（未完，全文共17279字，當(dāng)前僅顯示3107字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)問題和建議》）