努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——監(jiān)察法焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀

目錄/提綱：……
一、深化國家監(jiān)察_改革的重大意義
（一）深化國家監(jiān)察_改革的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
一是監(jiān)察范圍過窄
二是反腐敗力量分散
三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠
（二）深化國家監(jiān)察_改革是堅(jiān)持全面依法_的必然要求
（三）深化國家監(jiān)察_改革是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新
二、國家監(jiān)察_改革的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和亮點(diǎn)
（一）關(guān)于監(jiān)察_改革的“焦點(diǎn)”問題
（二）關(guān)于監(jiān)察_改革的“熱點(diǎn)”問題
（三）關(guān)于國家監(jiān)察_改革的“亮點(diǎn)”
三、做到“五個(gè)過硬”，爭當(dāng)新時(shí)代“答卷人”
（一）努力做到信念過硬
（二）努力做到政治過硬
（三）努力做到責(zé)任過硬
（四）努力做到能力過硬
（五）努力做到作風(fēng)過硬
……
努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——監(jiān)察法焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀

《監(jiān)察法》的頒布施行和各級監(jiān)察委員會的組建運(yùn)行，標(biāo)志著集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系已形成，全面深化國家監(jiān)察_改革進(jìn)入新時(shí)代。新的時(shí)代、新的責(zé)任、新的使命，對我們紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好、維護(hù)好監(jiān)察法，努力在學(xué)深悟透、貫徹執(zhí)行、帶頭遵守、狠抓落實(shí)上走在前列。
一、深化國家監(jiān)察_改革的重大意義
習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。深化國家監(jiān)察_改革，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，對于我們堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法_家，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
（一）深化國家監(jiān)察_改革的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察_改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國家監(jiān)察法，其根本目的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗_，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。
在國家
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督。監(jiān)察法出臺前，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到違紀(jì)違規(guī)對象不是黨員干部，既不屬于《行政監(jiān)察法》的監(jiān)察對象，也不在黨紀(jì)監(jiān)督范圍之列。他們在行使公權(quán)力的過程中存在的輕微違規(guī)問題，往往會出現(xiàn)“違法夠不上，黨紀(jì)不適用”的局面。因此，必須通過監(jiān)察_改革，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。
二、國家監(jiān)察_改革的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和亮點(diǎn)
十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，修正案中專章提出有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定；3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，自公布之日起實(shí)施�！侗O(jiān)察法》共分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。由于時(shí)間關(guān)系，對具體的條款在這里不再解讀。我就國家監(jiān)察_改革，也就是《監(jiān)察法》所涉及到的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問題跟大家做以探討。
（一）關(guān)于監(jiān)察_改革的“焦點(diǎn)”問題
監(jiān)察_改革的“焦點(diǎn)”就是“全覆蓋”。監(jiān)察_改革要實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察_改革后，職務(wù)犯罪行為將由紀(jì)委監(jiān)委開展審查調(diào)查，工作量將大大增加。不僅僅是數(shù)字上的變化，而是工作難度、工作量的變化，也是“把權(quán)力都關(guān)進(jìn)籠子”的變化，更是把監(jiān)察_改革落到實(shí)處的變化！《監(jiān)察法》第三章規(guī)定了監(jiān)察對象的范圍，將中央深化國家監(jiān)察_改革方案關(guān)于監(jiān)察全覆蓋的部署，用法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力公職人員的全面監(jiān)督。
（二）關(guān)于監(jiān)察_改革的“熱點(diǎn)”問題
1. 熱點(diǎn)之一：關(guān)于用“留置”代替“雙規(guī)”
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施�！庇昧糁萌〈皟梢�(guī)”措施，是監(jiān)察_改革中備受關(guān)注的一個(gè)大變化。留置代替“兩規(guī)”的最大優(yōu)勢在辦案實(shí)踐中得到充分地體現(xiàn)，就是辦案效能得到明顯的大幅提升。用留置取代“兩規(guī)”措施，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)。監(jiān)察法第二十二條對留置的使用條件、審批程序、場所、期限都作出了相應(yīng)規(guī)定。留置措施的全面建立和使用，明顯優(yōu)于原來的“兩規(guī)”措施，而且留置措施的使用更加注重程序化，在嚴(yán)格規(guī)定了適用留置措施的條件的同時(shí)，還進(jìn)一步明確了留置措施的審批程序和審批要求。也就是說，監(jiān)察_改革后以留置替代“兩規(guī)”，留置措施運(yùn)用起來，更加科學(xué)、更加合理、更加公正。
熱點(diǎn)之二：賦予監(jiān)委一定的調(diào)查手段
賦予監(jiān)察委員會權(quán)限和調(diào)查手段，目的是為了保證各級監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，有利于監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。監(jiān)察法第四章監(jiān)察權(quán)限的第十八條，規(guī)定了監(jiān)察權(quán)限的種類、使用主體、適用對象、適用條件、審批權(quán)限和程序等。其中談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施由監(jiān)察機(jī)關(guān)決定和實(shí)施。技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等措施，由監(jiān)察委員會審批、交由公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)實(shí)施。
根據(jù)《監(jiān)察法》第二十二條，依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
熱點(diǎn)之三：對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
監(jiān)察法是一部體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、彰顯監(jiān)督制約的法律。按照“打鐵必須自身硬”的要求，監(jiān)察法規(guī)定，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這就意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，還要接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)等相互配合制約，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、y論監(jiān)督等，特別是規(guī)定了嚴(yán)格的自我監(jiān)督措施，將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下履行職責(zé)、開展工作，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。對自己人的違紀(jì)問題“零容忍”，彰顯了嚴(yán)防“燈下黑”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
（三）關(guān)于國家監(jiān)察_改革的“亮點(diǎn)”
在監(jiān)察_改革過程中，最大的“亮點(diǎn)”其實(shí)是轉(zhuǎn)隸！所謂“轉(zhuǎn)隸”就是劃轉(zhuǎn)部門，改變隸屬關(guān)系。具體來說，就是曾經(jīng)隸屬于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、偵查指揮中心、舉報(bào)中 ……（未完，全文共4506字，當(dāng)前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——監(jiān)察法焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀》）