從爭(zhēng)議中尋找雙贏的可能——《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中的問題及解決思路

目錄/提綱：……
一、引言
二、“成本上升”之爭(zhēng)
（一）由企業(yè)撤資、裁員引發(fā)的爭(zhēng)論
（二）企業(yè)“增加成本”分析
（三）如何實(shí)現(xiàn)雙贏
三、用工機(jī)制僵化之爭(zhēng)
（一）用工機(jī)制僵化問題的提出
（二）“僵化”條例及其造成的主要影響
（三）如何實(shí)現(xiàn)雙贏
四、結(jié)語(yǔ)
（一）[Z].2008-01-01.
……
從爭(zhēng)議中尋找雙贏的可能
——《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中的問題及解決思路

　　　內(nèi)容摘要：自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，針對(duì)“用工成本”[有的學(xué)者指出勞動(dòng)合同法對(duì)守法企業(yè)來說并沒有增加用工成本，所以“用工成本上升”本身是個(gè)偽命題，為了避免分歧，此處以引號(hào)標(biāo)注。]的壓力和用工機(jī)制靈活性的問題，不僅在輿論上引發(fā)爭(zhēng)議，而且影響著政府的決策，企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者的權(quán)益。本文立足于宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對(duì)企業(yè)的撤資裁員和對(duì)用工僵化的擔(dān)心等原因進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健全社會(huì)保障方面的主導(dǎo)作用，提出相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)新法帶來的陣痛和恐慌，以使勞動(dòng)者在就業(yè)中獲得保障，促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者的雙贏，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
　　　關(guān)鍵詞：《勞動(dòng)合同法》；用工成本；用工機(jī)制；爭(zhēng)議；雙贏
　　　
　　　　一、引言
　　　　《勞動(dòng)合同法》已實(shí)施近三年，其在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展等方面的巨大社會(huì)意義不容置疑；但是，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善的現(xiàn)狀以及目前仍需改革的政治_導(dǎo)致的博弈不充分，社會(huì)上的廣泛爭(zhēng)議也是不可避免�！啊秳趧�(dòng)合同法》從制定到執(zhí)行，恰與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟重合。法律制定時(shí)，正值外需旺盛，勞動(dòng)力相對(duì)短缺問題初現(xiàn)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的政策適逢其時(shí)；到法律實(shí)施時(shí)，就業(yè)形勢(shì)
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僅從《勞動(dòng)合同法》的條文來看，企業(yè)與以前相比增加的用工成本主要是兩塊：第一，由用人單位終止勞動(dòng)合同的時(shí)候要付補(bǔ)償金；第二，企業(yè)在職工試用期期間要付給勞動(dòng)者不低于約定工資的80％。這些都是潛在的，也是非常有限的。然而，“據(jù)廣東省有關(guān)方面調(diào)查，中小企業(yè)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)，最大的壓力來自‘違法成本’,即這些企業(yè)過去沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)法律法規(guī)，特別是不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給付加班加點(diǎn)費(fèi)等。調(diào)查顯示，即使這些企業(yè)全員足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給企業(yè)增加的成本在企業(yè)總成本中也只占很小比例，大約為企業(yè)總成本的百分之零點(diǎn)幾，最高也不會(huì)超過2%。用人單位因終止勞動(dòng)合同所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一般不超過企業(yè)總成本的0.2%�！盵劉繼臣.勞動(dòng)合同法未造成勞動(dòng)用工成本大幅上升[N].工人日?qǐng)?bào),2008-3-24（7）.]
　　　　按照以上的分析，“成本”的增加還不至于使這么多企業(yè)落荒而逃，根據(jù)多方搜集的資料，筆者認(rèn)為中小企業(yè)離開的原因不在于以上的“顯性成本”，而在于以下的“隱性負(fù)擔(dān)”，分述如下：
　　　　第一，企業(yè)擔(dān)心重翻“歷史舊賬”。長(zhǎng)期以來，企業(yè)超時(shí)加班、不能依法足額支付加班費(fèi)的現(xiàn)象之普遍盡人皆知�！秳趧�(dòng)合同法》對(duì)于欠發(fā)加班費(fèi)進(jìn)行了較明確的處罰規(guī)定——?jiǎng)趧?dòng)者不僅可以要求補(bǔ)發(fā)，而且可以隨時(shí)解除合同并要求企業(yè)發(fā)給解約經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在北京的勞動(dòng)仲裁界流傳著這樣一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案例：一個(gè)為某單位工作了30年的退休清潔工，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》追討薪酬無時(shí)效期限的規(guī)定，向單位追討30年來包括節(jié)假日在內(nèi)的未付加班費(fèi)，共計(jì)108萬元。《瞭望東方周刊》的記者了解到，2008年下半年，有個(gè)別城市已連續(xù)發(fā)生了5起員工集體追討加班費(fèi)的勞動(dòng)仲裁案件，爭(zhēng)議數(shù)額都在100萬元以上，有的甚至達(dá)到了1000萬元。積累起來的欠發(fā)加班費(fèi)成為懸在企業(yè)頭上的“一把劍”。自1991年開始直接參與了我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》的立法工作的著名勞動(dòng)法專家強(qiáng)磊教授指出，這些案例從側(cè)面說明了企業(yè)對(duì)無時(shí)效期限追討欠薪的擔(dān)憂。
　　　　第二，中小企業(yè)有管理和資金危機(jī)。財(cái)經(jīng)暢銷書作家吳曉波在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前的一次演講中說，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，加之長(zhǎng)期以來中小企業(yè)為政府辦事效率低和融資困難所困擾[全國(guó)人大代表、志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩于2009年3月13日接受《廣州日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出.]，它們要在這樣的環(huán)境下生存下去已經(jīng)非常困難，規(guī)模又小，所以管理方面力量非常薄弱，《勞動(dòng)合同法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)，無固定期限勞動(dòng)合同等規(guī)定對(duì)企業(yè)的人力資源管理、薪酬管理、考核制度，培訓(xùn)體系以及資本實(shí)力等提出了空前的挑戰(zhàn)，使他們無力應(yīng)對(duì)。
　　　　（三）如何實(shí)現(xiàn)雙贏
　　　　根據(jù)以上分析，不難看出，在金融海嘯的大背景下，《勞動(dòng)合同法》對(duì)中小企業(yè)的消極影響非常之大，而中小企業(yè)恰恰是吸納勞動(dòng)力最多的,“中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為新增就業(yè)人口就業(yè)的主渠道，吸納的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。這個(gè)渠道吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)除了人數(shù)多之外還有兩個(gè)：一是門檻較低，可以吸納社會(huì)勞動(dòng)力中人數(shù)最多的中低素質(zhì)勞動(dòng)力；二是具有以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)政府沒有過多依賴性。”[破除影響中小企業(yè)吸納就業(yè)的“玻璃門”.http://news.*inhuanet.com/misc/2009-03/10/content_10986720.htm]所以，化解中小企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》下面臨的困境是當(dāng)前解決就業(yè)的關(guān)鍵，即企業(yè)和勞動(dòng)者的雙贏。
　　　　消除企業(yè)“心病”，穩(wěn)定投資環(huán)境。
　　　　讓中小企業(yè)對(duì)成千上百萬加班費(fèi)進(jìn)行賠償是不合實(shí)際的，除了少數(shù)勞動(dòng)者“狠撈一筆”，嚇跑企業(yè)，并不能帶來大家希望的結(jié)果。西方確實(shí)有不少員工告倒企業(yè)獲巨額賠償?shù)陌咐�，但是中�?guó)的現(xiàn)代化法制建設(shè)只有幾十年的時(shí)間，不可與之同日而語(yǔ)；再者，在《勞動(dòng)合同法》之前，實(shí)際上也并不是企業(yè)完全把勞動(dòng)者的加班費(fèi)“剝削”了，而是有一個(gè)更為宏觀的的利益分配格局：國(guó)家勞動(dòng)執(zhí)法部門“縱容”這樣的違法行為的的背后是我國(guó)長(zhǎng)期以來的高積累、高稅收、低消費(fèi)政策以及高增長(zhǎng)的GDP，所以最后把所有欠勞動(dòng)者的債全算到企業(yè)頭上是不公平的。
　　　　因此，在這一方面應(yīng)該區(qū)分欠薪和欠加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在欠薪方面要不打折扣，保證勞動(dòng)者的完全利益，而對(duì)于加班費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則應(yīng)該酌情設(shè)定最高限額，在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)盡可能地維護(hù)勞動(dòng)者的利益。而對(duì)勞動(dòng)者最終的保障要由國(guó)家采取相應(yīng)的措施，承擔(dān)合適的責(zé)任。只有理性合理的利益分配才能給企業(yè)和勞動(dòng)者帶來長(zhǎng)久的雙贏。
　　　　設(shè)定單獨(dú)適用于中小企業(yè)的特定人群的保險(xiǎn)。
　　　　現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》在社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定是對(duì) ……（未完，全文共9146字，當(dāng)前僅顯示2498字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從爭(zhēng)議中尋找雙贏的可能——《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中的問題及解決思路》）