當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題及解決思路

目錄/提綱：……
一、采購(gòu)單位缺乏專業(yè)性的采購(gòu)人員
一是要熟悉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)
二是要樹立服務(wù)意識(shí)，有很強(qiáng)的責(zé)任心
三是要有自律意識(shí)
二、采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范、計(jì)劃性差、效率不高
二是限定政府采購(gòu)計(jì)劃的變更和調(diào)整時(shí)間
三、制度不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和必要的信息反饋機(jī)制
（一）有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況
（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行情況
（四）政府采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果以及其他政府采購(gòu)信息公告情況
（五）政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況
（六）經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)情況
（七）采購(gòu)檔案的建立和采購(gòu)文件保存情況
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容
（二）在中標(biāo)、成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的
（三）簽訂的政府采購(gòu)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與采購(gòu)文件不一致的
（四）未經(jīng)采購(gòu)人同意，擅自采取分包方式履行政府采購(gòu)合同的
（五）擅自采取分包方式履行適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購(gòu)優(yōu)惠政策的合同的
（六）未按政府采購(gòu)合同規(guī)定履行合同義務(wù)，提供假冒偽劣產(chǎn)品的
（七）擅自變更、解除政府采購(gòu)合同的
（一）項(xiàng)規(guī)定之情形的，中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效
……
當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題及解決思路

摘 要：從1996年在上海進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，政府采購(gòu)已成為行政事業(yè)單位采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的主要方式。本人從工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些問題，與大家一起探討。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；專業(yè)性；采購(gòu)人才；預(yù)算編制；信息反饋；解決思路。

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)采購(gòu)事項(xiàng)缺乏計(jì)劃性，不定廠商，不定時(shí)間，想買就買，為此，不僅僅造成財(cái)政資金的使用存在著隨意性和盲目性，使用效益也低下，甚至還出現(xiàn)了各式各樣的商業(yè)腐敗。
為了改變這種狀況，結(jié)合預(yù)算制度的執(zhí)行和完善，于1996年在上海市率先進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后，政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在各地展開。并逐步與預(yù)算相融合，最終將采購(gòu)納入預(yù)算管理的范疇。為了規(guī)范采購(gòu)事項(xiàng)，于 2003年1月1日正式實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，在基本制度、管理_、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，從此，政府采購(gòu)也進(jìn)
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了解設(shè)備的各項(xiàng)情況，不具有鑒定能力；而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人去的話，又說(shuō)自己不了解程序，不了解各項(xiàng)法規(guī)，總之，推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，建立一支專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍勢(shì)在必行。
為了充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，必須加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位責(zé)任制，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗。
作為一名專業(yè)的、合格的政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備以下條件：
一是要熟悉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。掌握招投標(biāo)等知識(shí)，熟知法規(guī)制度，包括合同法，稅法等；
二是要樹立服務(wù)意識(shí)，有很強(qiáng)的責(zé)任心。要秉承每一筆采購(gòu)都是為本單位，為國(guó)家節(jié)省資金的原則，爭(zhēng)取采購(gòu)到的商品物美價(jià)廉；
三是要有自律意識(shí)。政府采購(gòu)的目的是為了防止商業(yè)腐敗，因此，必須不斷強(qiáng)化采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。
二、采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范、計(jì)劃性差、效率不高
政府采購(gòu)預(yù)算是開展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)的是編制預(yù)算一定要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、科學(xué)，但是，有些單位仍然不夠重視，仍然存在著先把錢要回來(lái)，再規(guī)劃怎么花出去的錯(cuò)誤做法。在編制預(yù)算時(shí)，總是粗略的設(shè)想整個(gè)項(xiàng)目總共需要多少資金，但對(duì)于具體的怎么使用，設(shè)備是什么型號(hào)、性能怎么樣都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)的商品未作具體說(shuō)明，而一些公共支出項(xiàng)目沒有細(xì)化到政府采購(gòu)目錄，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒有科學(xué)認(rèn)證，也不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，整個(gè)采購(gòu)預(yù)算的編制隨意性很大。從而造成預(yù)算批復(fù)了，然后各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才提供設(shè)備的參數(shù)。甚至有的項(xiàng)目等到真正要使用設(shè)備了，或者是為了趕預(yù)算進(jìn)度，才臨時(shí)忙于辦理采購(gòu)的各項(xiàng)手續(xù)，進(jìn)行各個(gè)采購(gòu)程序的操作，這才發(fā)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的資金高了或是低了。
鑒于這個(gè)經(jīng)常存在的問題，一是采購(gòu)單位必須從思想上重視預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化的要求編制采購(gòu)計(jì)劃，如：采購(gòu)的物品、規(guī)格、性能、價(jià)格等具體內(nèi)容；政府采購(gòu)必須會(huì)同財(cái)政部門的預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審核把關(guān)；二是限定政府采購(gòu)計(jì)劃的變更和調(diào)整時(shí)間。如：除特殊情況之外，采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整和變更時(shí)間是否可定為每季度一次，以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大每次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的績(jī)效。
三、制度不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和必要的信息反饋機(jī)制
隨著政府采購(gòu)工作的推進(jìn)，政府采購(gòu)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和懲罰制度已經(jīng)基本形成�！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第八十四條、第一百零五條對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：
第八十四條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)程序和采購(gòu)合同的執(zhí)行情況；
（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行情況；
（四）政府采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果以及其他政府采購(gòu)信息公告情況；
（五）政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；
（六）經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)情況；
（七）采購(gòu)檔案的建立和采購(gòu)文件保存情況；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第一百零五條 供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，并可以處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位 ……（未完，全文共3746字，當(dāng)前僅顯示1892字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題及解決思路》）