破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工上訪問題及解決對策

目錄/提綱：……
1、困難企業(yè)難以歸還到期欠款
2、企業(yè)無產(chǎn)可破，難以關(guān)門走人
一是企業(yè)在破產(chǎn)前，大多長時間處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，或虧損嚴(yán)重，或負(fù)債累累
二是破產(chǎn)企業(yè)拍賣、租賃等信息傳播范圍有限，有意者難知其情
三是企業(yè)的資產(chǎn)絕大部分屬于“不良資產(chǎn)”，要實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)非常困難
3、企業(yè)破產(chǎn)職工的安置工作相對滯后
4、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活得不到保障
5、政策多變，職工意見大
1、切實做好破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障
2、廣開門路，做好失業(yè)職工再就業(yè)工作
一是堅持人隨資產(chǎn)走的原則
二是堅持分流調(diào)劑的原則
三是落實失業(yè)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策
3、切實解決好企業(yè)與職工債權(quán)、債務(wù)問題
4、加大就業(yè)再就業(yè)工作力度
5、要高度重視失業(yè)保險工作
8、實現(xiàn)“兩個延伸”，做到“三個結(jié)合”促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)職工安置
一是將就業(yè)再就業(yè)向非公有制經(jīng)濟組織延伸
二是將就業(yè)再就業(yè)向社區(qū)就業(yè)延伸
一是把實施三年萬人就業(yè)工程與推進(jìn)企業(yè)改革相結(jié)合
二是把實施三年萬人就業(yè)工程與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合
……
破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工上訪問題及解決對策

我縣共有縣屬126家（含已改制企業(yè)），職工總數(shù)22000人，2000年以來，全縣進(jìn)入破產(chǎn)程序的和破產(chǎn)尚未終結(jié)的企業(yè)有17戶，涉及職工7752人，已完成破產(chǎn)重組的企業(yè)11戶，破產(chǎn)尚未終結(jié)的7戶，涉及待安置的職工2045人，其電焊條廠191人、拖配廠336人、微肥廠213人、制革廠611人、燃料公司120人、魯康公司674人。另外，全縣困難企業(yè)28戶，困難職工2800人，從信訪情況看破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工上訪的主要原因有以下幾個方面：
1、困難企業(yè)難以歸還到期欠款。困難企業(yè)與職工之間存在著大量的債權(quán)、債務(wù)問題，而且在大多數(shù)情況下企業(yè)對職工的欠賬表現(xiàn)得更為突出。這包括：拖欠的工資、醫(yī)療費、社會保險費、集資款及解除勞動合同后的經(jīng)濟補償金等。從調(diào)查了解的情況看，企業(yè)拖欠職工工資、各項社會保險金、集資、風(fēng)險金等
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繳齊后，方可辦理該企業(yè)達(dá)到退休年齡職工的退休手續(xù)，否則扣減職工的繳費年限。對此職工意見較大。
針對以上問題，我們主要采取了以下措施：
1、切實做好破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障。對參加了失業(yè)保險并按規(guī)定履行了繳費義務(wù)的破產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)救助。未參加失業(yè)保險或未履行繳費義務(wù)的企業(yè)，家庭人均收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工可以向民政部門申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障救助。
2、廣開門路，做好失業(yè)職工再就業(yè)工作。鑒于目前企破產(chǎn)重組后企業(yè)全部接收安置職工確有困難的實際狀況，按照國家省市關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的政策規(guī)定，在職工安置方面應(yīng)堅持以下幾個原則。一是堅持人隨資產(chǎn)走的原則。破產(chǎn)終結(jié)重組的，原則上由購買方接收所有職工。二是堅持分流調(diào)劑的原則。首先對破產(chǎn)重組后購買企業(yè)實在不能完全接收安置職工的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分流安置。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營骨干企業(yè)按一定比例安排一部分失業(yè)職工。其三在社區(qū)服務(wù)業(yè)和城市管理服務(wù)單位，分流安置一部分職工。對安置破產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)較多的單位，可從處置土地出讓所得中或破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)所得中劃給一定數(shù)額安置補助費。三是落實失業(yè)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。對失業(yè)職工組織起來就業(yè)的，由勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定為勞服企業(yè)，享受勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。對自謀職業(yè)的，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)給一次性安置費。要鼓勵下崗、失業(yè)職工創(chuàng)建“家政服務(wù)公司”及其他類型的經(jīng)濟實體，從事與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)、飲食、托幼、修理、搬運、家政服務(wù)等便民、利民服務(wù)，有關(guān)部門要按規(guī)定減免稅費。
3、切實解決好企業(yè)與職工債權(quán)、債務(wù)問題。在摸清企業(yè)與職工債權(quán)債務(wù)底數(shù)的前提下，由政府牽頭組織審計、財政、勞動保障等有關(guān)部門對企業(yè)與職工之間債權(quán)、債務(wù)問題突出的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，區(qū)別不同情況酌情予以處理。一是對有償付能力的企業(yè)，能夠隨即變現(xiàn)的且全額還款的，應(yīng)隨即變現(xiàn)還款，解除與合同到期以及實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工的勞動關(guān)系。二是暫不具備還款能力企業(yè)，要在與下崗職工解除勞動合同時簽訂還款協(xié)議（協(xié)議可以經(jīng)公證部門公證），明確償還的期限和辦法，并按不低于同期銀行利率計息。三是在征得職工同意的前提下，將一部分債務(wù)轉(zhuǎn)化為個人對企業(yè)的投資，或在企業(yè)職工住房制度改革中，抵銷職工的購房款；也可結(jié)合企業(yè)改制改組探討債權(quán)變股權(quán)，或?qū)⑶废聧徛毠た钔ㄟ^一定的方式轉(zhuǎn)為在崗職工的股份等路子。
4、加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。一是建議對今年新建擴建項目，不管投資主體是誰，招用人員都要納入勞動力市場規(guī)范管理。所需勞動力首先從失業(yè)職工和富余職工中招收，決不允許私招濫雇。并從企業(yè)開工之日起，全部納入社會保險，同時對已納入規(guī)范用工管理的企業(yè)，必須實行“空崗報告”制度。二是按照國家九部委和省九廳局《關(guān)于落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策的通知》要求，全面落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)下崗失業(yè)職工再就業(yè)。
5、要高度重視失業(yè)保險工作。進(jìn)一步加大失業(yè)保險工作力度，一方面對已參保的企業(yè)，建議縣政府責(zé)由勞動、人事、工商、稅務(wù)、財政等有關(guān)部門密切配合，配套聯(lián)動，齊抓共管，利用制約機制，強化收繳與清欠。另一方面要努力擴大失業(yè)保險覆蓋面，要把外商投資企業(yè) ……（未完，全文共3299字，當(dāng)前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工上訪問題及解決對策》）