我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調研報告

目錄/提綱：……
一、調研情況?2
二、分析與結果5
三、結論與建議?10
四、局限?20
五、附錄?20
六、附論文?
1、礦山經營方式粗放，規(guī)模小而散，集約化程度不高
2、礦產資源利用方式粗放，浪費現象嚴重
3、礦政管理相對薄弱
4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題嚴重
5、重采礦、輕加工，資源效益未充分發(fā)揮
三、非法采礦罪適用中存在的問題
一、礦業(yè)開發(fā)秩序混亂的原因
1、礦產資源政策法規(guī)的宣傳教育工作未落到實處
2、人們守法意識薄弱，知法犯法現象大量存在
3、地方宏觀管理不力，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局
二、依法行政中存在的問題
1、礦管執(zhí)法人員素質有待提高
一、關于非法采礦罪適用過程中問題的解決辦法
（一）考慮及時修改和完善刑法、礦產資源法
2、完善刑罰多樣化，增加附加刑種類
（三）地方政府執(zhí)法建議和對策
1、積極開展有效的法律宣傳教育懂法是執(zhí)法和守法的基礎與前提
2、科學規(guī)劃，合理開發(fā)
3、積極加強執(zhí)法隊伍建設
4、加大執(zhí)法力度
5、強化對礦管執(zhí)法的監(jiān)督
二、關于行唐縣礦產資源開發(fā)利用、保護防治非法采礦罪總體規(guī)劃建議
二、規(guī)劃目標
一、勘查規(guī)劃區(qū)劃分
（二）引導商業(yè)性勘查的主要途徑
2、建立礦業(yè)權交易中心，促進礦產資源勘查的市場化進程
4、采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作
一、開發(fā)利用方向和礦產資源開采總量調控
二、……

我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調研報告
項目編號*Y0719 石家莊經濟學院
第四屆學生科技基金科研項目研究報告
項目 名 稱我國非法采礦罪適用中的問題及其解決方法 —— 以河北省行唐縣為例
項目組負責人習亞梅
項目組成員 張 濤、劉新星、王廷廷項目
指導教師程慶水
承 擔 單 位 法學院 2008 年 3 月
石家莊經濟學院學生科學技術協(xié)會

—一 以河北省行唐縣為例

我國目前正處于建立社會主義市場經濟的特定歷史發(fā)展進程中，國民經濟建設快速發(fā)展。但是由此而引發(fā)的非法采礦行為卻在一定程度上產生了負面影響。雖然對有關礦產資源的法律保護問題已經日漸提上議程并在逐步的加以完善，但是仍有許多問題在執(zhí)行的過程中未能從根本上得以合理的解決。礦產資源作為人類賴以生存發(fā)展的重要的生產資料和生活資源的來源，是國家寶貴的自然財富和經濟建設的重要物質基礎。一個國家擁有的礦產資源的豐富程度以及能否及時合理的開發(fā)利用，對于國家生產力的發(fā)展起著重要的作用，而礦產資源其不可再生性的特點，決定了礦產資源的保護和合理開發(fā)應用的重要戰(zhàn)略意義，關系著國家建設的百年千年大計和子孫萬代的長遠利益。同時，結合我國的現實情況，雖然我國礦產資源較為豐富，但由于人口眾多，人均占有量不及世界人均占有量的二分之一。且貧礦多，富礦少，開采礦產資源布局不合理，導致了礦產資源的利用率低及嚴重浪費的后果，引發(fā)了供需矛盾的加劇。在這種情況下，基于利益的驅使，出現了大量的非法采礦行為，其行為具有嚴重的社會危害性，破壞了國家有關礦產資源保護的管理制度，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在漏洞，公民的法制意識淡薄。因此，在這種情況下，探討我國非法采礦罪執(zhí)行中的問題及解決方法是具有現實意義的，國民經濟建設必須保證后代的生存與發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，更是要克服急功近利，只顧局部不顧整體，只顧眼前利益忽視長遠利益的現實，從而更好的保護我國的礦產資源，促進其合理有效的利用，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，在礦產資源較豐富的地區(qū)，各種非法采礦、亂挖濫采的現象十分突出。這些非法采礦行為不僅嚴重破壞了礦產資源和生態(tài)環(huán)境，造成巨額經濟損失，而且隨之出現了礦難、腐敗等影響社會安定、損害法律秩序的問題，引起了國家的高度重視和社會各界的關注。行唐縣的礦產資源，特別是磁鐵礦資源較為豐富，且埋藏較淺，易于開采，非法采礦、亂挖濫采的問題也比較嚴重。因而，進一步整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，制止和打擊非法采礦行為，是縣委、縣政府當前的工作重點，也是群眾關心的熱點、焦點。為此，我們要以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)現問題，找出對策，積極探索整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的有效途徑。
為考察我國《刑法》、《礦產資源法》等法律法規(guī)適用情況，貫徹落實《石家莊市集中治理整頓礦產資源開發(fā)秩序實施方案》戰(zhàn)略部署，探索完善相關法律的道路為迅速有效打擊非法采礦罪，整頓礦產開發(fā)市場秩序。按照理論聯(lián)系實際、實事求是的具體要求，在學校相關組織和領導的關心下，本調研小組迅速組織力量，分別于2007年7月至8月、2007年10月至2008年2月對行唐縣轄區(qū)范圍內的26個小型
……（新文秘網http://120pk.cn省略2175字，正式會員可完整閱讀）……　
時，采礦工人的法律意識尤為淡薄，在問及是否了解這種行為違法時大多數人持無所謂的態(tài)度，有的說是了解一點，有的說是不了解，認為此事與自己沒有什么關系，有活干，掙錢多就行了。要是違法的話也不應該追究自己的法律責任，認為是上面的事，要是查的緊那就不干。由此得知，礦主及其當地的群眾的法律意識淡薄，對于利潤的追逐是造成非法采礦的一個主要原因。
根據收集到的資料顯示，為遏制非法采礦的蔓延與發(fā)展，行唐縣政府部門采取一系列的措施
1、及時成立以縣政府主要領導為組長的“打擊非法違法采礦專項整治領導組”，制定嚴厲打擊違法非法采礦專項整治的工作實施方案，明確了各級政府及有關部門一把手為第一責任人，包片負責、重點監(jiān)控、定期巡查、夜間突查、徹底炸毀非法礦井，加大對違法行為人、失職監(jiān)管人員的懲處力度，自2006年4月11日，行唐縣人民政府發(fā)布《關于對礦山秩序進行綜合整治的通告》以來，共取締500座礦坑，其中炸毀非法礦點250處，切割電纜500米，扣押非法選礦車輛10余輛，遏制非法采礦收效較好。并從2007年3月份開始進行嚴打，采取多種措施，既查事也查人，在對非法采礦行為予以查處的同時，積極主動的聯(lián)合公檢法等機關，互通信息，加大對非法采礦行為的打擊力度，不定時、不定點抽查，一旦發(fā)現有非法采礦的行為，就地沒收采礦設備的強制措施定期召開由縣政府、公檢法、環(huán)保、國土資源部門等機關參加的會議，轉變觀念，創(chuàng)新思路，嚴厲打擊非法采礦行為加大力度查處無證采礦者，并對其實行行政處罰，著力加強輿論宣傳監(jiān)督，形成防治結合、綜合治理的形勢。

2、為促進地區(qū)經濟的發(fā)展，整頓礦業(yè)秩序，河北省行唐縣地礦局在礦政管理上，采取“嚴審核”、“嚴結合”、“嚴打擊”的措施，收到了良好的效果。
“嚴審核”就是在采礦許可證辦理時，嚴格審核采礦權申請人的材料。第一，為了防止礦產資源的浪費，采礦權申請人必須有明確的、合理可行的開采設計方案。第二，為了防止出現礦界糾紛，采礦權申請人必須有所申請采礦區(qū)的村、鄉(xiāng)兩級證明。第三，為了防止礦山生產事故的發(fā)生，采礦權人必須有經勞動部門培訓而獲得的安全資格證書，必須有安全保障措施。第四，為了防止造成環(huán)境污染，必須有環(huán)保部門出具的采礦環(huán)境影響評價報告。該局在辦理采礦許可證時，對以上條件施行“一票否決制”，即不符合上述任何一個條件都不予辦理采礦許可證。
“嚴結合”就是在征收資源補償費時做到征費與采礦許可證換發(fā)，征費與開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦山環(huán)境治理相結合。
“嚴打擊”是指對非法采礦行為嚴厲打擊決不手軟。該局在縣政府領導的支持下，成立了由公安局、地礦局組成的“聯(lián)合執(zhí)法大隊”，對無證開采、亂挖濫采進行了專項治理，該罰的罰，該沒收的沒收，該申請法院強制執(zhí)行的，向法院申請執(zhí)行。對非法采礦決不姑息遷就。

3、行唐縣工商局針對無證無照小礦山非法采礦，非法采鐵經營活動，規(guī)避監(jiān)管的混亂狀況，采取措施進行整治。聯(lián)合多部門，重拳出擊，宣傳、打擊、規(guī)范、長效監(jiān)管四個到位。
采礦采鐵礦山經營，屬于高危行業(yè)，往往容易形成生態(tài)環(huán)境污染，水土流失，且尾礦如果不能很好處理，采礦采鐵廢料會致使河道堵塞，破壞河床，不僅會弱化水庫蓄水防洪能力，更嚴重的還會影響雨季行洪，直接危及周圍村民生命財產安全。近期，隨著鋼鐵、鐵粉價格急劇上漲，不法分子為牟取暴利，非法采礦、采鐵，且無證無照非法經營，規(guī)避執(zhí)法部門監(jiān)管。針對上述緊迫形勢，行唐縣工商局高度重視，緊密采取措施，聯(lián)合多部門，開展了礦山無照經營專項整治行動。

第一，廣泛宣傳。結合政府、廣電部門、新聞宣傳單位，發(fā)動廣大黨員干部，以專題片、廣播、宣傳車等多種形式，向當地村民、礦山經營者、礦山采礦工人宣傳_。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，營造氛圍，擴大社會監(jiān)督面，使經營者、村民、工人充分認識到非法采礦、采鐵的危害性。

第二，重拳出擊、嚴厲打擊非法采礦采鐵行為。結合公安、礦山治理、安全生產部門、土地管理等多部門，扣押設備、驅散人員、沒收礦石、鐵粉，切斷電源、扣繳變壓器材，以全部關停各個非法礦點為目標，采取高壓打擊、嚴厲震攝、公開曝光三項舉措，對全部非法采礦點進行了聲勢浩大的整治。在整治過程中，深挖線索、閃電出擊，果斷采取切斷生產加工線、切斷運輸交易線，對非法采礦點形成一個全方位、多層次、多舉措的高壓打擊態(tài)勢。

第三，規(guī)范到位。行唐縣工商局結合其他多部門按照科學、有序、依法監(jiān)管規(guī)范的原則，構建科學規(guī)范管理體系。對于無證無照非法開采經營者，縣局要求具備開采礦山、采礦采鐵條件的經營者，限期補辦全部證照，并由專人對其手續(xù)進行嚴格審核�？h局要求其對于其非法行為在反思的同時，積極協(xié)助其進行尾礦庫治理科學方法的探索，積極探索如何治理尾礦庫、如何在不破壞植被的情況下，開采礦山資源，如何墾綠并恢復采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并邀請有關部門和專家對礦渣傾倒點進行科學選址，對礦渣進行科學處理、并探索變廢為寶的方法。

第四，建立長效監(jiān)管工作機制。以轄區(qū)工商分局為重點，結合礦山管理、土地管理等部門建立對非法采礦點進行定期與不定期巡查并舉、地貌恢復、墾綠情況驗收的長效機制。按照誰破壞誰治理的原則，讓非法采礦者承擔地貌恢復、墾綠的成本，承擔河道堵塞、水質污染、水土流失的成本。
切實保障礦山開采區(qū)的植被和水土，保障當地人民的生命財產。

4 拓寬農民致富之路。破壞生態(tài)環(huán)境的項目堅決不要引導推動扶持服務業(yè)轉變發(fā)展方式，激活新的經濟增長點。一是規(guī)范煤炭市場無照經營，著眼于煤炭市場整治新思路，積極打造石家莊北部商貿物流中心。二是壯大傳統(tǒng)產業(yè)促進經濟發(fā)展扶持特色市場發(fā)展，樹品牌，保品牌。行唐縣工商局積極幫助紅棗生產加工戶創(chuàng)品牌，樹品牌，還將采取措施保護紅棗品牌這一無形資產。
主要形式近年來, 在國家重點礦區(qū)及周圍, 地方個體小礦山、小選礦“遍地開花”, 無序發(fā)展。這些小礦山、小選礦的管理、技術水平極其低下, 其礦山開采回采率低、損失率大, 選礦金屬回收率低, 遠遠達不到國家考核指標。尤其是在利益驅動下, 它們“亂采濫吃、大礦小開、重采輕剝、重富棄貧”, 造成礦產資源的極大浪費, 嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境, 造成水土流失、環(huán)境污染。行唐縣非法采礦主要形式也主要表現為小礦山、小選礦。
“小鐵礦”猶如大礦山身上的“白蟻”, 個頭雖小, 可是數量眾多, 破壞嚴重, 同時還具有頑強的生命力，而這種頑強的生命力的源頭則是高額的利潤。一位鐵礦主不經意透漏, 鐵礦石加工后的礦粉在2004年和2005年曾賣到每噸 800元至1000元。這位鐵礦主還證實, 非法采礦利潤更高, 與合法采礦相比每噸利潤差在百元以上, 而且“不繳任何費用, 林地和耕地也不補償” ，而我國《礦產資源法》對礦產資源開發(fā)審批、加工準入等雖已作出規(guī)定, 但對國有大型礦山企業(yè)和地方中小型、個體采礦企業(yè), 在開采儲量上沒做具體的界定標準。利潤的驅使,法規(guī)的漏洞為“小鐵礦”的“遍地開花”提供了生長的“土壤” 。同時, 地方保護主義也為“小鐵礦” 提供了壯大的 “養(yǎng)分”。出于地方利益的考慮, 一些 地方對礦產資源“劃地為牢”, 實行地方保護主義, 人為分割、控制資源, 形成大礦不能大開、一礦變成多開。更有甚者, 個別地方的領導和單位以各種形式參與資源開發(fā), 縱容破壞、浪費資源的行為。
對于我國這樣的鐵礦“貧國”來說, 繼續(xù)任由“小鐵礦”無序開采下去, 將帶來一場無法挽回的災難。整頓礦產資源開發(fā)秩序, 箭在弦上。各級地方政府應該成為保護我國礦產資源的中堅力量, 加強行政管理手段的執(zhí)行力度。同時, 采用行之有效的經濟手段, 作為行政管制的補充。

主要特點

綜觀行唐縣礦產資源勘查、開發(fā)利用與防治非法采礦罪現狀，非法采礦的主要特征有如下幾點
1、礦山經營方式粗放，規(guī)模小而散，集約化程度不高。礦山企業(yè)規(guī)模小，資源利用率低，一般規(guī)模開采回采率應達80%，但目前還不到35-40%。

2、礦產資源利用方式粗放，浪費現象嚴重。突出表現在非法礦山數量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低，眾多的小礦山中，采掘工藝普遍落后，經營方式粗放，競爭無序，安全生產條件差，“三廢”（固體廢棄物、廢液、廢氣）污染較為嚴重。礦產資源開發(fā)利用中采富棄貧、采易棄難，重開發(fā)、輕保護，只顧短期效益不顧長遠發(fā)展的現象時有發(fā)生，導致部分礦山資源提前進入衰退期和枯竭期。

3、礦政管理相對薄弱。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部對礦產資源國家所有的法律意識比較淡薄，不依法行政的問題在有些地方相當嚴重，一些鄉(xiāng)、村基層組織甚至允許無證開采者進入其轄區(qū)采礦。另一方面有些地方對依法辦礦者又提出種種不合理的要求，阻礙了礦業(yè)的正常發(fā)展。礦管部門在具體工作中協(xié)調難度大，受地方保護主義的干擾，往往難以有效執(zhí)法。非法采礦、亂采濫挖等違法行為屢禁不止。

4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題嚴重。占礦山總數98.7%以上的小型礦山，“三廢”排放達標率、土地復墾率和生態(tài)恢復率較低，同時非法采礦活動缺乏系統(tǒng)開發(fā)策略，加大了地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地質災害發(fā)生的可能性。個體經營非法采礦，尾礦、廢水隨意排放，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現象普遍存在，礦坑復墾率極低。據統(tǒng)計，截止2005年底，行唐縣礦產開發(fā)累計廢石堆放量達1587.28萬噸，尾礦存放量173.06萬噸，礦山應復墾面積為232.39公頃，已復墾面積為131.29公頃，尚有101.10公頃需治理恢復，不包括非法采礦可想而知。

5、重采礦、輕加工，資源效益未充分發(fā)揮。非法采礦采出的礦石不會進行深加工，多數是以出售原礦或初選后的礦產品為主，科技含量低，深加工能力差，多數共伴生礦產或不同品級的礦石沒有進行綜合回收，分類利用，產品附加值低，資源效益未充分發(fā)揮，造成資源的極大浪費。

分析與結果

非法采礦的危害分析非法“小鐵礦”無序發(fā)展帶來極大危害一是資源破壞和浪費嚴重�！靶¤F礦”大多聚集在大、中型礦區(qū)周圍,時常越界非法開采, 甚至進入國有礦區(qū)采場哄搶礦石, 對資源破壞極大, 縮短了礦山服務年限。這些“小鐵礦”法制觀念淡薄, 受經濟利益驅動, 爭搶資源, 亂采濫挖, 資源利用率極低, 只采38% 以上的資源, 采1噸礦石要浪費64 噸資源, 為國家日后大規(guī)模開采留下了不小隱患。非法采礦者根本不考慮資源的回采率與有效利用，哪里好挖就在哪里開山炸石，盜取資源。在這些地區(qū)到處都是礦坑口、滾落的巖石原礦以及被非法采礦者毀壞的植被。雖然當地的礦產資源管理部門甚至用一米厚的混凝土將一些黑坑口封堵，但利欲熏心的非法采礦者或者在被堵坑口的周圍另開新口，或者再將被封堵的坑口打開。
二是非法“小鐵礦”安全問題突出。據了解,非法“小鐵礦”絕大多數是民營和個體采礦, 設備簡陋,生產條件十分惡劣, 重大傷亡事故時有發(fā)生。非法采礦者無視法律與安全，大肆亂挖濫采，不僅時有礦難等惡性事故發(fā)生，而且這些非法人員聚集在一起，為爭奪資源或其他利益，也常發(fā)生相互械斗等暴力案件。更嚴重的是非法采礦離不開雷管、炸藥等爆炸物品，缺少監(jiān)督和安全措施，爆炸物品泛濫，影響_。由于非法買賣爆炸物品的暴利誘惑，一些人已經專門從事雷管、炸藥的黑市交易，造成了極大的社會隱患。調查顯示，非法采礦者為躲避檢查，常轉移爆炸物品，“山上查的緊就轉移到山下，地面查的緊就轉移到地下，礦區(qū)查的緊就轉移到居民區(qū)”，嚴重危及人民群眾的安7 全和_。
三是環(huán)境污染嚴重, 生態(tài)遭到破壞。據河北省冶金礦山辦公室提供的資料, 按每 ……（未完，全文共33963字，當前僅顯示6109字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國非法采礦罪適用中的問題及解決辦法調研報告》）