我國(guó)非法采礦罪適用中的問(wèn)題及解決辦法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研情況?2
二、分析與結(jié)果5
三、結(jié)論與建議?10
四、局限?20
五、附錄?20
六、附論文?
1、礦山經(jīng)營(yíng)方式粗放，規(guī)模小而散，集約化程度不高
2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
3、礦政管理相對(duì)薄弱
4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重
5、重采礦、輕加工，資源效益未充分發(fā)揮
三、非法采礦罪適用中存在的問(wèn)題
一、礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序混亂的原因
1、礦產(chǎn)資源政策法規(guī)的宣傳教育工作未落到實(shí)處
2、人們守法意識(shí)薄弱，知法犯法現(xiàn)象大量存在
3、地方宏觀管理不力，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局
二、依法行政中存在的問(wèn)題
1、礦管執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
一、關(guān)于非法采礦罪適用過(guò)程中問(wèn)題的解決辦法
（一）考慮及時(shí)修改和完善刑法、礦產(chǎn)資源法
2、完善刑罰多樣化，增加附加刑種類
（三）地方政府執(zhí)法建議和對(duì)策
1、積極開(kāi)展有效的法律宣傳教育懂法是執(zhí)法和守法的基礎(chǔ)與前提
2、科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)
3、積極加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
4、加大執(zhí)法力度
5、強(qiáng)化對(duì)礦管執(zhí)法的監(jiān)督
二、關(guān)于行唐縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)防治非法采礦罪總體規(guī)劃建議
二、規(guī)劃目標(biāo)
一、勘查規(guī)劃區(qū)劃分
（二）引導(dǎo)商業(yè)性勘查的主要途徑
2、建立礦業(yè)權(quán)交易中心，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查的市場(chǎng)化進(jìn)程
4、采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查工作
一、開(kāi)發(fā)利用方向和礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量調(diào)控
二、……

我國(guó)非法采礦罪適用中的問(wèn)題及解決辦法調(diào)研報(bào)告
項(xiàng)目編號(hào)*Y0719 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院
第四屆學(xué)生科技基金科研項(xiàng)目研究報(bào)告
項(xiàng)目 名 稱我國(guó)非法采礦罪適用中的問(wèn)題及其解決方法 —— 以河北省行唐縣為例
項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人習(xí)亞梅
項(xiàng)目組成員 張 濤、劉新星、王廷廷項(xiàng)目
指導(dǎo)教師程慶水
承 擔(dān) 單 位 法學(xué)院 2008 年 3 月
石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

—一 以河北省行唐縣為例

我國(guó)目前正處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定歷史發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。但是由此而引發(fā)的非法采礦行為卻在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響。雖然對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)日漸提上議程并在逐步的加以完善，但是仍有許多問(wèn)題在執(zhí)行的過(guò)程中未能從根本上得以合理的解決。礦產(chǎn)資源作為人類賴以生存發(fā)展的重要的生產(chǎn)資料和生活資源的來(lái)源，是國(guó)家寶貴的自然財(cái)富和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家擁有的礦產(chǎn)資源的豐富程度以及能否及時(shí)合理的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要的作用，而礦產(chǎn)資源其不可再生性的特點(diǎn)，決定了礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)應(yīng)用的重要戰(zhàn)略意義，關(guān)系著國(guó)家建設(shè)的百年千年大計(jì)和子孫萬(wàn)代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源較為豐富，但由于人口眾多，人均占有量不及世界人均占有量的二分之一。且貧礦多，富礦少，開(kāi)采礦產(chǎn)資源布局不合理，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的利用率低及嚴(yán)重浪費(fèi)的后果，引發(fā)了供需矛盾的加劇。在這種情況下，基于利益的驅(qū)使，出現(xiàn)了大量的非法采礦行為，其行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，破壞了國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的管理制度，執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中存在漏洞，公民的法制意識(shí)淡薄。因此，在這種情況下，探討我國(guó)非法采礦罪執(zhí)行中的問(wèn)題及解決方法是具有現(xiàn)實(shí)意義的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須保證后代的生存與發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，更是要克服急功近利，只顧局部不顧整體，只顧眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)實(shí)，從而更好的保護(hù)我國(guó)的礦產(chǎn)資源，促進(jìn)其合理有效的利用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，在礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，各種非法采礦、亂挖濫采的現(xiàn)象十分突出。這些非法采礦行為不僅嚴(yán)重破壞了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且隨之出現(xiàn)了礦難、腐敗等影響社會(huì)安定、損害法律秩序的問(wèn)題，引起了國(guó)家的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。行唐縣的礦產(chǎn)資源，特別是磁鐵礦資源較為豐富，且埋藏較淺，易于開(kāi)采，非法采礦、亂挖濫采的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。因而，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，制止和打擊非法采礦行為，是縣委、縣政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。為此，我們要以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出對(duì)策，積極探索整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的有效途徑。
為考察我國(guó)《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)適用情況，貫徹落實(shí)《石家莊市集中治理整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮窇?zhàn)略部署，探索完善相關(guān)法律的道路為迅速有效打擊非法采礦罪，整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。按照理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的具體要求，在學(xué)校相關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，本調(diào)研小組迅速組織力量，分別于2007年7月至8月、2007年10月至2008年2月對(duì)行唐縣轄區(qū)范圍內(nèi)的26個(gè)小型
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時(shí)，采礦工人的法律意識(shí)尤為淡薄，在問(wèn)及是否了解這種行為違法時(shí)大多數(shù)人持無(wú)所謂的態(tài)度，有的說(shuō)是了解一點(diǎn)，有的說(shuō)是不了解，認(rèn)為此事與自己沒(méi)有什么關(guān)系，有活干，掙錢多就行了。要是違法的話也不應(yīng)該追究自己的法律責(zé)任，認(rèn)為是上面的事，要是查的緊那就不干。由此得知，礦主及其當(dāng)?shù)氐娜罕姷姆梢庾R(shí)淡薄，對(duì)于利潤(rùn)的追逐是造成非法采礦的一個(gè)主要原因。
根據(jù)收集到的資料顯示，為遏制非法采礦的蔓延與發(fā)展，行唐縣政府部門采取一系列的措施
1、及時(shí)成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“打擊非法違法采礦專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組”，制定嚴(yán)厲打擊違法非法采礦專項(xiàng)整治的工作實(shí)施方案，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門一把手為第一責(zé)任人，包片負(fù)責(zé)、重點(diǎn)監(jiān)控、定期巡查、夜間突查、徹底炸毀非法礦井，加大對(duì)違法行為人、失職監(jiān)管人員的懲處力度，自2006年4月11日，行唐縣人民政府發(fā)布《關(guān)于對(duì)礦山秩序進(jìn)行綜合整治的通告》以來(lái)，共取締500座礦坑，其中炸毀非法礦點(diǎn)250處，切割電纜500米，扣押非法選礦車輛10余輛，遏制非法采礦收效較好。并從2007年3月份開(kāi)始進(jìn)行嚴(yán)打，采取多種措施，既查事也查人，在對(duì)非法采礦行為予以查處的同時(shí)，積極主動(dòng)的聯(lián)合公檢法等機(jī)關(guān)，互通信息，加大對(duì)非法采礦行為的打擊力度，不定時(shí)、不定點(diǎn)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有非法采礦的行為，就地沒(méi)收采礦設(shè)備的強(qiáng)制措施定期召開(kāi)由縣政府、公檢法、環(huán)保、國(guó)土資源部門等機(jī)關(guān)參加的會(huì)議，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為加大力度查處無(wú)證采礦者，并對(duì)其實(shí)行行政處罰，著力加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督，形成防治結(jié)合、綜合治理的形勢(shì)。

2、為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整頓礦業(yè)秩序，河北省行唐縣地礦局在礦政管理上，采取“嚴(yán)審核”、“嚴(yán)結(jié)合”、“嚴(yán)打擊”的措施，收到了良好的效果。
“嚴(yán)審核”就是在采礦許可證辦理時(shí)，嚴(yán)格審核采礦權(quán)申請(qǐng)人的材料。第一，為了防止礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，采礦權(quán)申請(qǐng)人必須有明確的、合理可行的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案。第二，為了防止出現(xiàn)礦界糾紛，采礦權(quán)申請(qǐng)人必須有所申請(qǐng)采礦區(qū)的村、鄉(xiāng)兩級(jí)證明。第三，為了防止礦山生產(chǎn)事故的發(fā)生，采礦權(quán)人必須有經(jīng)勞動(dòng)部門培訓(xùn)而獲得的安全資格證書(shū)，必須有安全保障措施。第四，為了防止造成環(huán)境污染，必須有環(huán)保部門出具的采礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。該局在辦理采礦許可證時(shí)，對(duì)以上條件施行“一票否決制”，即不符合上述任何一個(gè)條件都不予辦理采礦許可證。
“嚴(yán)結(jié)合”就是在征收資源補(bǔ)償費(fèi)時(shí)做到征費(fèi)與采礦許可證換發(fā)，征費(fèi)與開(kāi)采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦山環(huán)境治理相結(jié)合。
“嚴(yán)打擊”是指對(duì)非法采礦行為嚴(yán)厲打擊決不手軟。該局在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，成立了由公安局、地礦局組成的“聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂挖濫采進(jìn)行了專項(xiàng)治理，該罰的罰，該沒(méi)收的沒(méi)收，該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，向法院申請(qǐng)執(zhí)行。對(duì)非法采礦決不姑息遷就。

3、行唐縣工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照小礦山非法采礦，非法采鐵經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)避監(jiān)管的混亂狀況，采取措施進(jìn)行整治。聯(lián)合多部門，重拳出擊，宣傳、打擊、規(guī)范、長(zhǎng)效監(jiān)管四個(gè)到位。
采礦采鐵礦山經(jīng)營(yíng)，屬于高危行業(yè)，往往容易形成生態(tài)環(huán)境污染，水土流失，且尾礦如果不能很好處理，采礦采鐵廢料會(huì)致使河道堵塞，破壞河床，不僅會(huì)弱化水庫(kù)蓄水防洪能力，更嚴(yán)重的還會(huì)影響雨季行洪，直接危及周圍村民生命財(cái)產(chǎn)安全。近期，隨著鋼鐵、鐵粉價(jià)格急劇上漲，不法分子為牟取暴利，非法采礦、采鐵，且無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避執(zhí)法部門監(jiān)管。針對(duì)上述緊迫形勢(shì)，行唐縣工商局高度重視，緊密采取措施，聯(lián)合多部門，開(kāi)展了礦山無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

第一，廣泛宣傳。結(jié)合政府、廣電部門、新聞宣傳單位，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部，以專題片、廣播、宣傳車等多種形式，向當(dāng)?shù)卮迕瘛⒌V山經(jīng)營(yíng)者、礦山采礦工人宣傳_。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面，使經(jīng)營(yíng)者、村民、工人充分認(rèn)識(shí)到非法采礦、采鐵的危害性。

第二，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊非法采礦采鐵行為。結(jié)合公安、礦山治理、安全生產(chǎn)部門、土地管理等多部門，扣押設(shè)備、驅(qū)散人員、沒(méi)收礦石、鐵粉，切斷電源、扣繳變壓器材，以全部關(guān)停各個(gè)非法礦點(diǎn)為目標(biāo)，采取高壓打擊、嚴(yán)厲震攝、公開(kāi)曝光三項(xiàng)舉措，對(duì)全部非法采礦點(diǎn)進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的整治。在整治過(guò)程中，深挖線索、閃電出擊，果斷采取切斷生產(chǎn)加工線、切斷運(yùn)輸交易線，對(duì)非法采礦點(diǎn)形成一個(gè)全方位、多層次、多舉措的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

第三，規(guī)范到位。行唐縣工商局結(jié)合其他多部門按照科學(xué)、有序、依法監(jiān)管規(guī)范的原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范管理體系。對(duì)于無(wú)證無(wú)照非法開(kāi)采經(jīng)營(yíng)者，縣局要求具備開(kāi)采礦山、采礦采鐵條件的經(jīng)營(yíng)者，限期補(bǔ)辦全部證照，并由專人對(duì)其手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核�？h局要求其對(duì)于其非法行為在反思的同時(shí)，積極協(xié)助其進(jìn)行尾礦庫(kù)治理科學(xué)方法的探索，積極探索如何治理尾礦庫(kù)、如何在不破壞植被的情況下，開(kāi)采礦山資源，如何墾綠并恢復(fù)采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)礦渣傾倒點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選址，對(duì)礦渣進(jìn)行科學(xué)處理、并探索變廢為寶的方法。

第四，建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。以轄區(qū)工商分局為重點(diǎn)，結(jié)合礦山管理、土地管理等部門建立對(duì)非法采礦點(diǎn)進(jìn)行定期與不定期巡查并舉、地貌恢復(fù)、墾綠情況驗(yàn)收的長(zhǎng)效機(jī)制。按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，讓非法采礦者承擔(dān)地貌恢復(fù)、墾綠的成本，承擔(dān)河道堵塞、水質(zhì)污染、水土流失的成本。
切實(shí)保障礦山開(kāi)采區(qū)的植被和水土，保障當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)。

4 拓寬農(nóng)民致富之路。破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不要引導(dǎo)推動(dòng)扶持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激活新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是規(guī)范煤炭市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，著眼于煤炭市場(chǎng)整治新思路，積極打造石家莊北部商貿(mào)物流中心。二是壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持特色市場(chǎng)發(fā)展，樹(shù)品牌，保品牌。行唐縣工商局積極幫助紅棗生產(chǎn)加工戶創(chuàng)品牌，樹(shù)品牌，還將采取措施保護(hù)紅棗品牌這一無(wú)形資產(chǎn)。
主要形式近年來(lái), 在國(guó)家重點(diǎn)礦區(qū)及周圍, 地方個(gè)體小礦山、小選礦“遍地開(kāi)花”, 無(wú)序發(fā)展。這些小礦山、小選礦的管理、技術(shù)水平極其低下, 其礦山開(kāi)采回采率低、損失率大, 選礦金屬回收率低, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家考核指標(biāo)。尤其是在利益驅(qū)動(dòng)下, 它們“亂采濫吃、大礦小開(kāi)、重采輕剝、重富棄貧”, 造成礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi), 嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境, 造成水土流失、環(huán)境污染。行唐縣非法采礦主要形式也主要表現(xiàn)為小礦山、小選礦。
“小鐵礦”猶如大礦山身上的“白蟻”, 個(gè)頭雖小, 可是數(shù)量眾多, 破壞嚴(yán)重, 同時(shí)還具有頑強(qiáng)的生命力，而這種頑強(qiáng)的生命力的源頭則是高額的利潤(rùn)。一位鐵礦主不經(jīng)意透漏, 鐵礦石加工后的礦粉在2004年和2005年曾賣到每噸 800元至1000元。這位鐵礦主還證實(shí), 非法采礦利潤(rùn)更高, 與合法采礦相比每噸利潤(rùn)差在百元以上, 而且“不繳任何費(fèi)用, 林地和耕地也不補(bǔ)償” ，而我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批、加工準(zhǔn)入等雖已作出規(guī)定, 但對(duì)國(guó)有大型礦山企業(yè)和地方中小型、個(gè)體采礦企業(yè), 在開(kāi)采儲(chǔ)量上沒(méi)做具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。利潤(rùn)的驅(qū)使,法規(guī)的漏洞為“小鐵礦”的“遍地開(kāi)花”提供了生長(zhǎng)的“土壤” 。同時(shí), 地方保護(hù)主義也為“小鐵礦” 提供了壯大的 “養(yǎng)分”。出于地方利益的考慮, 一些 地方對(duì)礦產(chǎn)資源“劃地為牢”, 實(shí)行地方保護(hù)主義, 人為分割、控制資源, 形成大礦不能大開(kāi)、一礦變成多開(kāi)。更有甚者, 個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)和單位以各種形式參與資源開(kāi)發(fā), 縱容破壞、浪費(fèi)資源的行為。
對(duì)于我國(guó)這樣的鐵礦“貧國(guó)”來(lái)說(shuō), 繼續(xù)任由“小鐵礦”無(wú)序開(kāi)采下去, 將帶來(lái)一場(chǎng)無(wú)法挽回的災(zāi)難。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序, 箭在弦上。各級(jí)地方政府應(yīng)該成為保護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源的中堅(jiān)力量, 加強(qiáng)行政管理手段的執(zhí)行力度。同時(shí), 采用行之有效的經(jīng)濟(jì)手段, 作為行政管制的補(bǔ)充。

主要特點(diǎn)

綜觀行唐縣礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與防治非法采礦罪現(xiàn)狀，非法采礦的主要特征有如下幾點(diǎn)
1、礦山經(jīng)營(yíng)方式粗放，規(guī)模小而散，集約化程度不高。礦山企業(yè)規(guī)模小，資源利用率低，一般規(guī)模開(kāi)采回采率應(yīng)達(dá)80%，但目前還不到35-40%。

2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在非法礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低，眾多的小礦山中，采掘工藝普遍落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，安全生產(chǎn)條件差，“三廢”（固體廢棄物、廢液、廢氣）污染較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中采富棄貧、采易棄難，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，只顧短期效益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分礦山資源提前進(jìn)入衰退期和枯竭期。

3、礦政管理相對(duì)薄弱。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律意識(shí)比較淡薄，不依法行政的問(wèn)題在有些地方相當(dāng)嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)、村基層組織甚至允許無(wú)證開(kāi)采者進(jìn)入其轄區(qū)采礦。另一方面有些地方對(duì)依法辦礦者又提出種種不合理的要求，阻礙了礦業(yè)的正常發(fā)展。礦管部門在具體工作中協(xié)調(diào)難度大，受地方保護(hù)主義的干擾，往往難以有效執(zhí)法。非法采礦、亂采濫挖等違法行為屢禁不止。

4、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。占礦山總數(shù)98.7%以上的小型礦山，“三廢”排放達(dá)標(biāo)率、土地復(fù)墾率和生態(tài)恢復(fù)率較低，同時(shí)非法采礦活動(dòng)缺乏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)策略，加大了地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。個(gè)體經(jīng)營(yíng)非法采礦，尾礦、廢水隨意排放，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，礦坑復(fù)墾率極低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，行唐縣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)廢石堆放量達(dá)1587.28萬(wàn)噸，尾礦存放量173.06萬(wàn)噸，礦山應(yīng)復(fù)墾面積為232.39公頃，已復(fù)墾面積為131.29公頃，尚有101.10公頃需治理恢復(fù)，不包括非法采礦可想而知。

5、重采礦、輕加工，資源效益未充分發(fā)揮。非法采礦采出的礦石不會(huì)進(jìn)行深加工，多數(shù)是以出售原礦或初選后的礦產(chǎn)品為主，科技含量低，深加工能力差，多數(shù)共伴生礦產(chǎn)或不同品級(jí)的礦石沒(méi)有進(jìn)行綜合回收，分類利用，產(chǎn)品附加值低，資源效益未充分發(fā)揮，造成資源的極大浪費(fèi)。

分析與結(jié)果

非法采礦的危害分析非法“小鐵礦”無(wú)序發(fā)展帶來(lái)極大危害一是資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重�！靶¤F礦”大多聚集在大、中型礦區(qū)周圍,時(shí)常越界非法開(kāi)采, 甚至進(jìn)入國(guó)有礦區(qū)采場(chǎng)哄搶礦石, 對(duì)資源破壞極大, 縮短了礦山服務(wù)年限。這些“小鐵礦”法制觀念淡薄, 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng), 爭(zhēng)搶資源, 亂采濫挖, 資源利用率極低, 只采38% 以上的資源, 采1噸礦石要浪費(fèi)64 噸資源, 為國(guó)家日后大規(guī)模開(kāi)采留下了不小隱患。非法采礦者根本不考慮資源的回采率與有效利用，哪里好挖就在哪里開(kāi)山炸石，盜取資源。在這些地區(qū)到處都是礦坑口、滾落的巖石原礦以及被非法采礦者毀壞的植被。雖然當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源管理部門甚至用一米厚的混凝土將一些黑坑口封堵，但利欲熏心的非法采礦者或者在被堵坑口的周圍另開(kāi)新口，或者再將被封堵的坑口打開(kāi)。
二是非法“小鐵礦”安全問(wèn)題突出。據(jù)了解,非法“小鐵礦”絕大多數(shù)是民營(yíng)和個(gè)體采礦, 設(shè)備簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)條件十分惡劣, 重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。非法采礦者無(wú)視法律與安全，大肆亂挖濫采，不僅時(shí)有礦難等惡性事故發(fā)生，而且這些非法人員聚集在一起，為爭(zhēng)奪資源或其他利益，也常發(fā)生相互械斗等暴力案件。更嚴(yán)重的是非法采礦離不開(kāi)雷管、炸藥等爆炸物品，缺少監(jiān)督和安全措施，爆炸物品泛濫，影響_。由于非法買賣爆炸物品的暴利誘惑，一些人已經(jīng)專門從事雷管、炸藥的黑市交易，造成了極大的社會(huì)隱患。調(diào)查顯示，非法采礦者為躲避檢查，常轉(zhuǎn)移爆炸物品，“山上查的緊就轉(zhuǎn)移到山下，地面查的緊就轉(zhuǎn)移到地下，礦區(qū)查的緊就轉(zhuǎn)移到居民區(qū)”，嚴(yán)重危及人民群眾的安7 全和_。
三是環(huán)境污染嚴(yán)重, 生態(tài)遭到破壞。據(jù)河北省冶金礦山辦公室提供的資料, 按每 ……（未完，全文共33963字，當(dāng)前僅顯示6109字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)非法采礦罪適用中的問(wèn)題及解決辦法調(diào)研報(bào)告》）