精準扶貧“五個一批”實踐中的問題及對策建議

目錄/提綱：……
（一）產(chǎn)業(yè)扶持面臨的困難和問題
一是“空心化”導致產(chǎn)業(yè)扶持困難
二是產(chǎn)業(yè)扶持缺乏科學研究
三是區(qū)域性糧食自給率下降
四是風險補償機制尚未建立
（二）易地搬遷面臨的困難和問題
二是搬遷前“群眾心理的天平在搖擺”
三是搬遷給部分群眾生產(chǎn)生活帶來不便
四是搬遷后群眾的經(jīng)濟負擔重
（三）教育扶持存在的問題
一是集中辦學后遺癥解決困難
二是教育支出壓力仍然高
三是貧困學子就業(yè)困難
（四）低保兜底存在的問題
一是貧困人口享受低保的比例低、低保與扶貧有效銜接不足
二是低保受社會資本的影響較大
三是低保助養(yǎng)了一些懶漢
四是低保在一些村莊成為輪流享受的國家福利
五是低保在一些村莊成為產(chǎn)業(yè)探索風險全
1、加強產(chǎn)業(yè)扶持機制創(chuàng)新
一是加強“空心村”社會化服務體系建設
二是加強產(chǎn)業(yè)挾持的科學研究和引導
三是加強特色糧食種植扶持力度
四是建立產(chǎn)業(yè)探索風險補償制度
2、創(chuàng)新易地搬遷模式
一是探索跨行政區(qū)搬遷機制
三是配套推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
四是建立農(nóng)村貧困家庭社會保障房制度
3、加強教育幫挾機制創(chuàng)新
一是適當恢復部分教學點
二是實施學校供餐能力標準化建設項目
三是建立教育托管制度
四是加大社會幫扶整合力度
五是建立以就業(yè)為導向的教育扶貧機制
4、完善低保實施機制
一是加強低保與扶貧有效銜接制度建設
二是完善低保對象進入與退出機制
三是建……
精準扶貧“五個一批”實踐中的問題及對策建議

“五個一批”工程是新時期中央精準扶貧戰(zhàn)略的核心，但在##實踐中暴露出一些局限：一方面，全省25個邊境縣有16個是貧困縣，部分貧困人口還擔負著“守土衛(wèi)邊”的任務，不能實施易地搬遷扶貧；另一方面，雖然##是生態(tài)大省，但承擔著生態(tài)建設任務的村莊畢竟是少數(shù)，生態(tài)補償覆蓋面較窄。問題還不止于此，生產(chǎn)扶持、易地搬遷、教育幫扶、低保兜底在實踐中還存在一些問題，嚴重影響著“五個一批”工程應有的效應。##實踐在西南地區(qū)有一定的代表性，需要引起重視，否則，“五個一批”工程應有的效率將大大降低。

“五個一批”實踐中面臨的困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶持面臨的困難和問題
一是“空心化”導致產(chǎn)業(yè)扶持困難。##農(nóng)村以鄉(xiāng)外打工勞動力計算的“空心化率”僅達到22％，但部分貧困村“空心化”率達到60％以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老年人。老年人對各種特色產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的接受程度低，特色產(chǎn)業(yè)培育困難；加之物質(zhì)資本匱乏，怕失敗、失敗不起成為貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。此外，“空心化”嚴重已導致部分村莊無路、耕地拋荒，筆者調(diào)查的劍川縣馬登鎮(zhèn)玉龍村因年輕人外出打工，l5％的耕地因為沒有路而拋荒；“空心化”導致傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護困難，以梯田和水稻文化享譽世界的元陽縣部分農(nóng)戶因無勞動力而改種玉米、杉木等。
二
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困戶能夠獲得最高6萬元的補助，人口較少民族能夠獲得最高8萬元的補助。每戶建房資金最少花費11萬～l2萬，住房面積稍大一點的，達到20萬以上。貧困戶自己至少需要籌集6萬元以上的資金，大部分資金通過貸款獲得；部分資金通過民間借貸獲得，年利息達到l0％以上。易地搬遷后，搬遷戶背負著政府6年貼息、最長還款期20年的銀行貸款和民間借貸資金，還款壓力大；同時，從債務角度講，變得更加貧困。
（三）教育扶持存在的問題
一是集中辦學后遺癥解決困難。集中辦學后，原來就近上學的孩子要到村委會去上學，最遠的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去上學。筆者調(diào)查的一個貧困村，到村委會上學要走20公里山路。這使雨季山區(qū)學生上學困難，漫長的上學路也使路上安全問題時有發(fā)生。2015年7月有一名小學3年級的學生失蹤，到2015年12月仍然沒有找到。同時，陪讀、寄讀現(xiàn)象普遍。由于學生數(shù)量不足，學校集中供餐設施不達標、成本高、安全責任壓力大等原因，部分學校有寄宿條件但不供午餐、晚餐。因此，山區(qū)、半山區(qū)寄讀、陪讀現(xiàn)象普遍。寧蒗縣拉柏鄉(xiāng)拖甸村有一戶貧困戶所在自然村離村委會10多公里，夫妻二人輪流到村委會所在的小學附近租房照顧孩子；另一戶農(nóng)戶有兩個孩子在翠玉鄉(xiāng)上學，大女兒初中，小女兒幼兒園，外公外婆在那兒租房子照顧。
二是教育支出壓力仍然高。從高中開始，學生生活費較高，到了高等教育，學費、生活費更高，家庭經(jīng)濟負擔較重。目前一名普通高中生月均生活費不低于500元，一年不低于5000，對于貧困家庭來說，一年5000元以上的生活費成為沉重的負擔。雖然##提出給予高中生每人每年onnn元的生活補助，那剩下的2000多元對于貧困家庭來說，仍然是一個大數(shù)目，更何況還有交通等費用。筆者調(diào)查的保山市施甸縣一個貧困自然村，全村45戶近幾年只有1名初中畢業(yè)生考上高中，但因家里貧困不愿意去上高中。后來在村干部再三動員下，才去上高中。而上學路上的交通費也是貧困家庭不小的負擔，寧蒗縣拉柏鄉(xiāng)沒有高中，要到永寧鄉(xiāng)去上高中，一個月的交通往返費就是100元，一年下來也要1000多元。獨龍江鄉(xiāng)也沒有高中，到縣城上高中往返一次需要100多元，每月往返一次，一年的交通費用就達到1000多元。
三是貧困學子就業(yè)困難。貧困家庭社會資本匱乏、少數(shù)民族畢業(yè)生語言障礙等問題的存在，使貧困家庭大中專畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)較困難。寧蒗縣拖甸村共有50名大學畢業(yè)生，35人沒有穩(wěn)定就業(yè)。個別女大學生畢業(yè)后回家結(jié)婚生下兩個孩子，已沒有可能再實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且貧困狀況比其他村民更嚴峻。獨龍族大中專畢業(yè)生語言障礙更大，就業(yè)更困難。大中專畢業(yè)生就業(yè)難導致“讀書無用論”在村內(nèi)傳播，影響教育幫扶政策的推行。同時，也反映了重教育而不重視就業(yè)幫挾的教育幫扶模式無法解決貧困的代際傳遞，還可能加劇貧困。
（四）低保兜底存在的問題
一是貧困人口享受低保的比例低、低保與扶貧有效銜接不足。在##574萬貧困人口中，享受低保的人數(shù)約占貧困人口的22％、126．28萬人，享受低保的貧困人口比例低，低保兜底效率難以發(fā)揮。更嚴重的是，部分村莊在確定建檔立卡貧困戶時，明確指出，享受低保就不能成為建檔立卡貧困戶。
二是低保受社會資本的影響較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與村干部關系越緊密的村民獲得低保的可能性越大。在村級換屆選舉中，“吃低�！币渤闪烁傔x者拉票的重要手段。筆者調(diào)查的兩戶貧困戶，父親72歲，母親64歲，已完全喪失勞動力多年，但至今沒有享受過低保。另一戶貧困戶男戶主2014年因腦出血已喪失勞動能力，但至今也沒有吃上低保；相反，村里能干活、掙錢多的卻吃著低保。
三是低保助養(yǎng)了一些懶漢。少數(shù)享受低保的人將其當作一種榮耀，并在村內(nèi)炫耀，認為是國家發(fā)的工資。有勞動能力，不干活，讓低保偏離了兜底的初衷，還助養(yǎng)了一些懶漢。村干部將他們調(diào)出低保，他們會到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣民政部門去上訪，最后不得不繼續(xù)養(yǎng)著這些懶漢。
四是低保在一些村莊成為輪流享受的國家福利。在##一些少數(shù)民族村莊，村民輪流享受低保，低保成為國家和政府給予的集體福利。這種看似公平的輪流吃低保，實則不公平，致使真正貧困的人無法完全享受低保，沒有發(fā)揮出兜底作用。
五是低保在一些村莊成為產(chǎn)業(yè)探索風險全。在一些貧困村，全家吃低保成為鄉(xiāng)村干部動員村民開展新興產(chǎn)業(yè)探索的風險保障金。筆者調(diào)查的一個貧困村，鄉(xiāng)村干部以全家吃低保來動員農(nóng)戶種植烤煙。因此，被村民認為全村45戶人家中生活最好過的5戶中，有兩戶全部享受低保。而筆者走訪的一戶烤煙收入達到6萬元的農(nóng)戶，全家6人全部享受低保。

完善“五個一批”推進機制的建議

1、加強產(chǎn)業(yè)扶持機制創(chuàng)新。
一是加強“空心村”社會化服務體系建設。引導貧困村成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員及貧困戶提供產(chǎn)前種籽購買、產(chǎn)中技術(shù)服務、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn) ……（未完，全文共5000字，當前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準扶貧“五個一批”實踐中的問題及對策建議》）