精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”實(shí)踐中的問(wèn)題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
（一）產(chǎn)業(yè)扶持面臨的困難和問(wèn)題
一是“空心化”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持困難
二是產(chǎn)業(yè)扶持缺乏科學(xué)研究
三是區(qū)域性糧食自給率下降
四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立
（二）易地搬遷面臨的困難和問(wèn)題
二是搬遷前“群眾心理的天平在搖擺”
三是搬遷給部分群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便
四是搬遷后群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重
（三）教育扶持存在的問(wèn)題
一是集中辦學(xué)后遺癥解決困難
二是教育支出壓力仍然高
三是貧困學(xué)子就業(yè)困難
（四）低保兜底存在的問(wèn)題
一是貧困人口享受低保的比例低、低保與扶貧有效銜接不足
二是低保受社會(huì)資本的影響較大
三是低保助養(yǎng)了一些懶漢
四是低保在一些村莊成為輪流享受的國(guó)家福利
五是低保在一些村莊成為產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)全
1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制創(chuàng)新
一是加強(qiáng)“空心村”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)挾持的科學(xué)研究和引導(dǎo)
三是加強(qiáng)特色糧食種植扶持力度
四是建立產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度
2、創(chuàng)新易地搬遷模式
一是探索跨行政區(qū)搬遷機(jī)制
三是配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
四是建立農(nóng)村貧困家庭社會(huì)保障房制度
3、加強(qiáng)教育幫挾機(jī)制創(chuàng)新
一是適當(dāng)恢復(fù)部分教學(xué)點(diǎn)
二是實(shí)施學(xué)校供餐能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目
三是建立教育托管制度
四是加大社會(huì)幫扶整合力度
五是建立以就業(yè)為導(dǎo)向的教育扶貧機(jī)制
4、完善低保實(shí)施機(jī)制
一是加強(qiáng)低保與扶貧有效銜接制度建設(shè)
二是完善低保對(duì)象進(jìn)入與退出機(jī)制
三是建……
精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”實(shí)踐中的問(wèn)題及對(duì)策建議

“五個(gè)一批”工程是新時(shí)期中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的核心，但在##實(shí)踐中暴露出一些局限：一方面，全省25個(gè)邊境縣有16個(gè)是貧困縣，部分貧困人口還擔(dān)負(fù)著“守土衛(wèi)邊”的任務(wù)，不能實(shí)施易地搬遷扶貧；另一方面，雖然##是生態(tài)大省，但承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)任務(wù)的村莊畢竟是少數(shù)，生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面較窄。問(wèn)題還不止于此，生產(chǎn)扶持、易地搬遷、教育幫扶、低保兜底在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響著“五個(gè)一批”工程應(yīng)有的效應(yīng)。##實(shí)踐在西南地區(qū)有一定的代表性，需要引起重視，否則，“五個(gè)一批”工程應(yīng)有的效率將大大降低。

“五個(gè)一批”實(shí)踐中面臨的困難和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)扶持面臨的困難和問(wèn)題
一是“空心化”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持困難。##農(nóng)村以鄉(xiāng)外打工勞動(dòng)力計(jì)算的“空心化率”僅達(dá)到22％，但部分貧困村“空心化”率達(dá)到60％以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老年人。老年人對(duì)各種特色產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的接受程度低，特色產(chǎn)業(yè)培育困難；加之物質(zhì)資本匱乏，怕失敗、失敗不起成為貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。此外，“空心化”嚴(yán)重已導(dǎo)致部分村莊無(wú)路、耕地拋荒，筆者調(diào)查的劍川縣馬登鎮(zhèn)玉龍村因年輕人外出打工，l5％的耕地因?yàn)闆](méi)有路而拋荒；“空心化”導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)困難，以梯田和水稻文化享譽(yù)世界的元陽(yáng)縣部分農(nóng)戶因無(wú)勞動(dòng)力而改種玉米、杉木等。
二
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略900字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
困戶能夠獲得最高6萬(wàn)元的補(bǔ)助，人口較少民族能夠獲得最高8萬(wàn)元的補(bǔ)助。每戶建房資金最少花費(fèi)11萬(wàn)～l2萬(wàn)，住房面積稍大一點(diǎn)的，達(dá)到20萬(wàn)以上。貧困戶自己至少需要籌集6萬(wàn)元以上的資金，大部分資金通過(guò)貸款獲得；部分資金通過(guò)民間借貸獲得，年利息達(dá)到l0％以上。易地搬遷后，搬遷戶背負(fù)著政府6年貼息、最長(zhǎng)還款期20年的銀行貸款和民間借貸資金，還款壓力大；同時(shí)，從債務(wù)角度講，變得更加貧困。
（三）教育扶持存在的問(wèn)題
一是集中辦學(xué)后遺癥解決困難。集中辦學(xué)后，原來(lái)就近上學(xué)的孩子要到村委會(huì)去上學(xué)，最遠(yuǎn)的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去上學(xué)。筆者調(diào)查的一個(gè)貧困村，到村委會(huì)上學(xué)要走20公里山路。這使雨季山區(qū)學(xué)生上學(xué)困難，漫長(zhǎng)的上學(xué)路也使路上安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2015年7月有一名小學(xué)3年級(jí)的學(xué)生失蹤，到2015年12月仍然沒(méi)有找到。同時(shí)，陪讀、寄讀現(xiàn)象普遍。由于學(xué)生數(shù)量不足，學(xué)校集中供餐設(shè)施不達(dá)標(biāo)、成本高、安全責(zé)任壓力大等原因，部分學(xué)校有寄宿條件但不供午餐、晚餐。因此，山區(qū)、半山區(qū)寄讀、陪讀現(xiàn)象普遍。寧蒗縣拉柏鄉(xiāng)拖甸村有一戶貧困戶所在自然村離村委會(huì)10多公里，夫妻二人輪流到村委會(huì)所在的小學(xué)附近租房照顧孩子；另一戶農(nóng)戶有兩個(gè)孩子在翠玉鄉(xiāng)上學(xué)，大女兒初中，小女兒幼兒園，外公外婆在那兒租房子照顧。
二是教育支出壓力仍然高。從高中開(kāi)始，學(xué)生生活費(fèi)較高，到了高等教育，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)更高，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。目前一名普通高中生月均生活費(fèi)不低于500元，一年不低于5000，對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，一年5000元以上的生活費(fèi)成為沉重的負(fù)擔(dān)。雖然##提出給予高中生每人每年onnn元的生活補(bǔ)助，那剩下的2000多元對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)大數(shù)目，更何況還有交通等費(fèi)用。筆者調(diào)查的保山市施甸縣一個(gè)貧困自然村，全村45戶近幾年只有1名初中畢業(yè)生考上高中，但因家里貧困不愿意去上高中。后來(lái)在村干部再三動(dòng)員下，才去上高中。而上學(xué)路上的交通費(fèi)也是貧困家庭不小的負(fù)擔(dān)，寧蒗縣拉柏鄉(xiāng)沒(méi)有高中，要到永寧鄉(xiāng)去上高中，一個(gè)月的交通往返費(fèi)就是100元，一年下來(lái)也要1000多元。獨(dú)龍江鄉(xiāng)也沒(méi)有高中，到縣城上高中往返一次需要100多元，每月往返一次，一年的交通費(fèi)用就達(dá)到1000多元。
三是貧困學(xué)子就業(yè)困難。貧困家庭社會(huì)資本匱乏、少數(shù)民族畢業(yè)生語(yǔ)言障礙等問(wèn)題的存在，使貧困家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)較困難。寧蒗縣拖甸村共有50名大學(xué)畢業(yè)生，35人沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)。個(gè)別女大學(xué)生畢業(yè)后回家結(jié)婚生下兩個(gè)孩子，已沒(méi)有可能再實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且貧困狀況比其他村民更嚴(yán)峻。獨(dú)龍族大中專(zhuān)畢業(yè)生語(yǔ)言障礙更大，就業(yè)更困難。大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難導(dǎo)致“讀書(shū)無(wú)用論”在村內(nèi)傳播，影響教育幫扶政策的推行。同時(shí)，也反映了重教育而不重視就業(yè)幫挾的教育幫扶模式無(wú)法解決貧困的代際傳遞，還可能加劇貧困。
（四）低保兜底存在的問(wèn)題
一是貧困人口享受低保的比例低、低保與扶貧有效銜接不足。在##574萬(wàn)貧困人口中，享受低保的人數(shù)約占貧困人口的22％、126．28萬(wàn)人，享受低保的貧困人口比例低，低保兜底效率難以發(fā)揮。更嚴(yán)重的是，部分村莊在確定建檔立卡貧困戶時(shí)，明確指出，享受低保就不能成為建檔立卡貧困戶。
二是低保受社會(huì)資本的影響較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與村干部關(guān)系越緊密的村民獲得低保的可能性越大。在村級(jí)換屆選舉中，“吃低�！币渤闪烁�(jìng)選者拉票的重要手段。筆者調(diào)查的兩戶貧困戶，父親72歲，母親64歲，已完全喪失勞動(dòng)力多年，但至今沒(méi)有享受過(guò)低保。另一戶貧困戶男戶主2014年因腦出血已喪失勞動(dòng)能力，但至今也沒(méi)有吃上低保；相反，村里能干活、掙錢(qián)多的卻吃著低保。
三是低保助養(yǎng)了一些懶漢。少數(shù)享受低保的人將其當(dāng)作一種榮耀，并在村內(nèi)炫耀，認(rèn)為是國(guó)家發(fā)的工資。有勞動(dòng)能力，不干活，讓低保偏離了兜底的初衷，還助養(yǎng)了一些懶漢。村干部將他們調(diào)出低保，他們會(huì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣民政部門(mén)去上訪，最后不得不繼續(xù)養(yǎng)著這些懶漢。
四是低保在一些村莊成為輪流享受的國(guó)家福利。在##一些少數(shù)民族村莊，村民輪流享受低保，低保成為國(guó)家和政府給予的集體福利。這種看似公平的輪流吃低保，實(shí)則不公平，致使真正貧困的人無(wú)法完全享受低保，沒(méi)有發(fā)揮出兜底作用。
五是低保在一些村莊成為產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)全。在一些貧困村，全家吃低保成為鄉(xiāng)村干部動(dòng)員村民開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)探索的風(fēng)險(xiǎn)保障金。筆者調(diào)查的一個(gè)貧困村，鄉(xiāng)村干部以全家吃低保來(lái)動(dòng)員農(nóng)戶種植烤煙。因此，被村民認(rèn)為全村45戶人家中生活最好過(guò)的5戶中，有兩戶全部享受低保。而筆者走訪的一戶烤煙收入達(dá)到6萬(wàn)元的農(nóng)戶，全家6人全部享受低保。

完善“五個(gè)一批”推進(jìn)機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)“空心村”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)貧困村成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為社員及貧困戶提供產(chǎn)前種籽購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn) ……（未完，全文共5000字，當(dāng)前僅顯示2525字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”實(shí)踐中的問(wèn)題及對(duì)策建議》）