《道路運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理辦法》在實(shí)施過程中的問題與建議

目錄/提綱：……
一、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)落地問題
二、個(gè)體貨運(yùn)車輛入網(wǎng)問題
三、個(gè)體貨運(yùn)車輛和小型道路貨物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控主體問題
四、車載終端產(chǎn)品一致性問題
五、企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)專職監(jiān)控人員配備問題
六、社會(huì)化平臺(tái)監(jiān)控責(zé)任問題
七、五號(hào)令的配套措施問題
八、企業(yè)自建平臺(tái)問題
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《道路運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理辦法》在實(shí)施過程中的問題與建議

《道路運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱五號(hào)令）于2014年7月1日已經(jīng)開始實(shí)施，與以往兩客一危車輛在安裝車載終端不同，五號(hào)令以部門規(guī)章的方式有了更系統(tǒng)規(guī)范的要求，突顯了在道路運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理上的_意圖。不過，在實(shí)施過程中還有許多問題需要明確待解。
一、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)落地問題
五號(hào)令明確了社會(huì)化平臺(tái)必須符合部標(biāo)要求，在省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案，但并未具體要求在市縣一級(jí)是否需要設(shè)立監(jiān)控平臺(tái)。所以造成現(xiàn)在各省在推進(jìn)平臺(tái)落地過程中出現(xiàn)了不同的理解和做法。從統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，打破地方保護(hù)講，社會(huì)化監(jiān)控平臺(tái)不需要每一級(jí)都設(shè)立，利于企業(yè)節(jié)約成本，但從安全監(jiān)管角度講，市縣一級(jí)設(shè)立監(jiān)控平臺(tái)更利于監(jiān)管，因?yàn)槠肇涇囕v由縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，如果發(fā)生事故時(shí)車載終端有問題，安全責(zé)任一定推卸不了。而社會(huì)化平臺(tái)責(zé)任不明確，市縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)
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糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。但是道路運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)不能稱為責(zé)任主體，而5號(hào)令也未能明確這部分貨車的監(jiān)控主體由誰來負(fù)責(zé)。因?yàn)槿珖?guó)貨運(yùn)車輛基本還是以個(gè)體貨運(yùn)車輛和小型道路貨物運(yùn)輸企業(yè)為主， 如果強(qiáng)制安裝車載終端后，沒人監(jiān)控，有可能會(huì)出現(xiàn)大面積不在線情況，而運(yùn)管機(jī)構(gòu)只能對(duì)車載終端出現(xiàn)故障不能保持在線且從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行行政處罰。在道路運(yùn)輸車輛受市場(chǎng)環(huán)境影響，有可能會(huì)出現(xiàn)大面積長(zhǎng)時(shí)間沒有運(yùn)輸任務(wù)而不在線的情況，對(duì)此種不在線情況又不能進(jìn)行處罰，所以運(yùn)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管處于兩難境地。
建議：明確道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，對(duì)不具備監(jiān)控條件的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)明確委托社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)未從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且不能保持在線的道路運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)向所在監(jiān)控平臺(tái)履行報(bào)告義務(wù)。這樣，既有利于社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)履行監(jiān)控職責(zé)，又不會(huì)影響車輛的正常年審。否則按照5號(hào)令進(jìn)行處罰。
四、車載終端產(chǎn)品一致性問題
五號(hào)令雖未明確需檢查車載終端產(chǎn)品的一致性，但是在中國(guó)交通通信信息中心的解讀中提到了由該中心對(duì)全國(guó)車載終端進(jìn)行抽檢。這種方法不妥，鑒于以往經(jīng)驗(yàn)和車載終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，有必要先由具備技術(shù)服務(wù)能力的社會(huì)化平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品的一致性把關(guān)，避免日后在監(jiān)管過程中由于設(shè)備問題產(chǎn)生的不必要的矛盾，也為運(yùn)輸企業(yè)在選擇車載終端問題上提供了保障。
建議：為防止送檢終端和銷售終端產(chǎn)品不一致問題應(yīng)由社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的功能測(cè)試，不一致的直接上報(bào)通信中心，由通信中心復(fù)查確定，并建立專門信息上報(bào)通道。
五、企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)專職監(jiān)控人員配備問題
五號(hào)令明確了道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照百車一人的原則配備專職監(jiān)控人員，但是如果道路運(yùn)輸企業(yè)將監(jiān)控工作外包委托社會(huì)化平臺(tái)監(jiān)控，人員應(yīng)如何配備？運(yùn)輸企業(yè)作為監(jiān)控責(zé)任主體沒有監(jiān)控人員顯然不行，如果按照百車一人的原則進(jìn)行配備顯然會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)大幅增加企業(yè)成本。
建議：道路運(yùn)輸企業(yè)委托社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控的，專職監(jiān)控人員以社會(huì)化平臺(tái)為主，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職監(jiān)控人員不能少于2人。企業(yè)監(jiān)控人員，主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)所屬車輛的日常監(jiān)控和對(duì)車輛違規(guī)問題的內(nèi)部處理。
六、社會(huì)化平臺(tái)監(jiān)控責(zé)任問題
對(duì)于目前的道路運(yùn)輸市場(chǎng)來講，委托社會(huì)化平臺(tái)監(jiān)控是道路運(yùn)輸企業(yè)的必然選擇，但是現(xiàn)在社會(huì)化平臺(tái)都處于起步階段，還未能形成有影響力的品牌效應(yīng)和一套成熟的管理_流程，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有可能會(huì)出現(xiàn)關(guān)門走人的窘境，由此引發(fā)的便是原先由其負(fù)責(zé)的道路運(yùn)輸車輛誰來負(fù)責(zé)監(jiān)控的問題。
建議：①對(duì)擾亂動(dòng)態(tài)監(jiān)控市場(chǎng)、不能有效履行相應(yīng)職責(zé)的的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)服務(wù)商，應(yīng)明確對(duì)其的處罰形式；②根據(jù)社會(huì)化平臺(tái)的人員、監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)控場(chǎng)地等條件進(jìn)行監(jiān)控能力核定；③對(duì)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒閉不能正常履行監(jiān)控職責(zé)的社會(huì)化平臺(tái)，應(yīng)明確其所服務(wù)車輛由誰負(fù)責(zé)監(jiān)控，作為獎(jiǎng)勵(lì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)化平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。并明確在處置完成前安全監(jiān)管責(zé)任仍由原社會(huì)化平臺(tái)承擔(dān)。
七、五號(hào)令的配套措施問題
五號(hào)令的實(shí)施無疑會(huì)提高道路運(yùn)輸行業(yè)科技信息化水平，提高安全監(jiān)管水平。但五號(hào)令規(guī)定操作性不強(qiáng)，需要配套措施加強(qiáng)明確。作為項(xiàng)層設(shè)計(jì)方案，必須政令統(tǒng)一，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 ……（未完，全文共2726字，當(dāng)前僅顯示1733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《道路運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理辦法》在實(shí)施過程中的問題與建議》）