《道路運輸車輛監(jiān)督管理辦法》在實施過程中的問題與建議

目錄/提綱：……
一、社會化服務(wù)平臺落地問題
二、個體貨運車輛入網(wǎng)問題
三、個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)監(jiān)控主體問題
四、車載終端產(chǎn)品一致性問題
五、企業(yè)和社會化服務(wù)平臺專職監(jiān)控人員配備問題
六、社會化平臺監(jiān)控責任問題
七、五號令的配套措施問題
八、企業(yè)自建平臺問題
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《道路運輸車輛監(jiān)督管理辦法》在實施過程中的問題與建議

《道路運輸車輛監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱五號令）于2014年7月1日已經(jīng)開始實施，與以往兩客一危車輛在安裝車載終端不同，五號令以部門規(guī)章的方式有了更系統(tǒng)規(guī)范的要求，突顯了在道路運輸車輛監(jiān)督管理上的_意圖。不過，在實施過程中還有許多問題需要明確待解。
一、社會化服務(wù)平臺落地問題
五號令明確了社會化平臺必須符合部標要求，在省級運管機構(gòu)備案，但并未具體要求在市縣一級是否需要設(shè)立監(jiān)控平臺。所以造成現(xiàn)在各省在推進平臺落地過程中出現(xiàn)了不同的理解和做法。從統(tǒng)一全國市場，打破地方保護講，社會化監(jiān)控平臺不需要每一級都設(shè)立，利于企業(yè)節(jié)約成本，但從安全監(jiān)管角度講，市縣一級設(shè)立監(jiān)控平臺更利于監(jiān)管，因為普貨車輛由縣級運管機構(gòu)進行日常監(jiān)管，如果發(fā)生事故時車載終端有問題，安全責任一定推卸不了。而社會化平臺責任不明確，市縣運管機構(gòu)承擔
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糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。但是道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體，道路貨運車輛公共平臺不能稱為責任主體，而5號令也未能明確這部分貨車的監(jiān)控主體由誰來負責。因為全國貨運車輛基本還是以個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)為主， 如果強制安裝車載終端后，沒人監(jiān)控，有可能會出現(xiàn)大面積不在線情況，而運管機構(gòu)只能對車載終端出現(xiàn)故障不能保持在線且從事道路運輸經(jīng)營活動的道路運輸車輛進行行政處罰。在道路運輸車輛受市場環(huán)境影響，有可能會出現(xiàn)大面積長時間沒有運輸任務(wù)而不在線的情況，對此種不在線情況又不能進行處罰，所以運管機構(gòu)安全監(jiān)管處于兩難境地。
建議：明確道路運輸經(jīng)營者是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體，對不具備監(jiān)控條件的道路運輸經(jīng)營者應(yīng)明確委托社會化平臺進行監(jiān)控，對未從事道路運輸經(jīng)營活動且不能保持在線的道路運輸車輛，應(yīng)當向所在監(jiān)控平臺履行報告義務(wù)。這樣，既有利于社會化服務(wù)平臺履行監(jiān)控職責，又不會影響車輛的正常年審。否則按照5號令進行處罰。
四、車載終端產(chǎn)品一致性問題
五號令雖未明確需檢查車載終端產(chǎn)品的一致性，但是在中國交通通信信息中心的解讀中提到了由該中心對全國車載終端進行抽檢。這種方法不妥，鑒于以往經(jīng)驗和車載終端產(chǎn)品競爭的激烈性，有必要先由具備技術(shù)服務(wù)能力的社會化平臺對產(chǎn)品的一致性把關(guān)，避免日后在監(jiān)管過程中由于設(shè)備問題產(chǎn)生的不必要的矛盾，也為運輸企業(yè)在選擇車載終端問題上提供了保障。
建議：為防止送檢終端和銷售終端產(chǎn)品不一致問題應(yīng)由社會化平臺進行簡單的功能測試，不一致的直接上報通信中心，由通信中心復(fù)查確定，并建立專門信息上報通道。
五、企業(yè)和社會化服務(wù)平臺專職監(jiān)控人員配備問題
五號令明確了道路運輸企業(yè)應(yīng)當按照百車一人的原則配備專職監(jiān)控人員，但是如果道路運輸企業(yè)將監(jiān)控工作外包委托社會化平臺監(jiān)控，人員應(yīng)如何配備？運輸企業(yè)作為監(jiān)控責任主體沒有監(jiān)控人員顯然不行，如果按照百車一人的原則進行配備顯然會出現(xiàn)重復(fù)勞動大幅增加企業(yè)成本。
建議：道路運輸企業(yè)委托社會化平臺進行監(jiān)控的，專職監(jiān)控人員以社會化平臺為主，企業(yè)應(yīng)當配備專職監(jiān)控人員不能少于2人。企業(yè)監(jiān)控人員，主要負責對企業(yè)所屬車輛的日常監(jiān)控和對車輛違規(guī)問題的內(nèi)部處理。
六、社會化平臺監(jiān)控責任問題
對于目前的道路運輸市場來講，委托社會化平臺監(jiān)控是道路運輸企業(yè)的必然選擇，但是現(xiàn)在社會化平臺都處于起步階段，還未能形成有影響力的品牌效應(yīng)和一套成熟的管理_流程，在市場競爭中有可能會出現(xiàn)關(guān)門走人的窘境，由此引發(fā)的便是原先由其負責的道路運輸車輛誰來負責監(jiān)控的問題。
建議：①對擾亂動態(tài)監(jiān)控市場、不能有效履行相應(yīng)職責的的社會化服務(wù)平臺服務(wù)商，應(yīng)明確對其的處罰形式；②根據(jù)社會化平臺的人員、監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)控場地等條件進行監(jiān)控能力核定；③對因市場競爭倒閉不能正常履行監(jiān)控職責的社會化平臺，應(yīng)明確其所服務(wù)車輛由誰負責監(jiān)控，作為獎勵，主動承擔社會責任的社會化平臺應(yīng)進行通報表揚。并明確在處置完成前安全監(jiān)管責任仍由原社會化平臺承擔。
七、五號令的配套措施問題
五號令的實施無疑會提高道路運輸行業(yè)科技信息化水平，提高安全監(jiān)管水平。但五號令規(guī)定操作性不強，需要配套措施加強明確。作為項層設(shè)計方案，必須政令統(tǒng)一，有統(tǒng)一標準。 ……（未完，全文共2726字，當前僅顯示1733字，請閱讀下面提示信息。收藏《《道路運輸車輛監(jiān)督管理辦法》在實施過程中的問題與建議》）