對地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的再思考

目錄/提綱：……
一、地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)存在的問題及原因
（一）難為問題
（二）不為問題
（三）虛為問題
（四）濫為問題
二、地方人大及其常委會依法行使好重大事項決定權(quán)的措施
（一）提高思想認識
（二）正確處理關(guān)系
一是與黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
二是與政府行使行_的關(guān)系
三是與審判機關(guān)和檢察機關(guān)執(zhí)關(guān)系
（三）科學界定范圍
一是合法性原則
二是全局性原則
三是人民性原則
四是區(qū)域性原則
五是動態(tài)性原則
（四）規(guī)范運行程序
（五）加強監(jiān)督反饋
……

　　對地方人大及其常委會
　　行使重大事項決定權(quán)的再思考
　　討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。但當前這一職權(quán)還沒有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國家權(quán)力機關(guān)的形象和威信。分析地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)方面存在的問題及其原因，探討改進措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當前人大工作亟需研究的課題。
　　一、地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)存在的問題及原因
　　地方人大常委會設(shè)立以來尤其是近幾年來，在依法行使重大事項決定權(quán)方面進行了積極探索，作出了很大努力，取得了一些進展和成效，一些地方人大常委會還制定了關(guān)于討論、決定重大事項的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但從整體上看，重大事項決定權(quán)的行使還很不到位，存在的主要問題和原因，筆者認為有
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略650字，正式會員可完整閱讀）……　
式，把人大及其常委會的重大事項決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分 的境地，無法作為。另一方面，也有一些從事人大工作的同志錯誤地認為，重大事項由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，或者怕行使重大事項決定權(quán)被說是與黨委爭權(quán)，與政府分權(quán)，影響關(guān)系，自身就缺乏依法行使決定權(quán)的膽略和主動性，放棄依法行使重大事項決定權(quán)。
　�。ㄈ┨摓閱栴}。當前每年一次的地方各級人代會，往往就是聽取審議一下“一府兩院”的幾個報告，作出幾個年年類同，內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，極少或者根本沒有討論、決定過像全國人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的，本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項。每兩個月一次的地方人大常委會會議，雖然安排聽取和審議了市政府的一些專題工作報告，作出了一些決議或決定，但這些決議、決定多數(shù)比較原則，可操作性較差，執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行起來較為困難，同時對決議、決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也不夠，缺乏必要的制約反饋機制。這樣，雖然看起來地方人大及其常委會也在行使重大事項決定權(quán)，而實際上重大事項決定權(quán)的行使處于一種例行公事的虛為狀態(tài)，并沒有產(chǎn)生法律賦予地方人大常委會重大事項決定權(quán)的應(yīng)有效果的作用。
　�。ㄋ模E為問題。有些應(yīng)該提請人大及其常委會討論、決定的重大事項不提請人大及其常委會討論、決定、而有些工作不屬于重大事項但在推行中困難較多，或者社會各方面有不同意見，如籌措資金、集資收費、拆遷開發(fā)等，為了借助人大及其常委會的權(quán)威，卻主動提交人大及其常委會請求作出相關(guān)的決議、決定。少數(shù)地方的人大及其常委會還錯誤地認為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府“同唱一臺戲”，“支持政府工作”而輕易作出決議、決定。結(jié)果使人大及其常委會成了借助力量，管了不該管的事情，影響地方國家權(quán)力機關(guān)執(zhí)尊嚴和權(quán)威。
　　二、地方人大及其常委會依法行使好重大事項決定權(quán)的措施
　　針對行使重大事項決定權(quán)方面存在的上述問題，要保障重大事項決定權(quán)的有效行使，筆者認為可采取以下措施：
　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。地方人大及其常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，不僅是憲法、法律的規(guī)定，是人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是人民當家作主，依法管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的重要方式，是實現(xiàn)決策民主化、科學化、制度化的必然要求。地方人大及其常委會討論決定重大事項，有利于廣泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。所以，必須從堅持和完善我國根本政治制度的高度，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，進一步認識依法行使重大事項決定權(quán)的重大意義，各級黨委和人民政府要充分尊重人大及其常委會的重大事項決定權(quán)，各級地方人大及其常委會要積極主動地認真行使重大事項決定權(quán)。
　�。ǘ┱_處理關(guān)系。地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，既不是與黨委“爭權(quán)”，也不是與政府“分權(quán)”，而是依法行使職權(quán)。雖然長期以來形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的“合理性”和實用價值，而且憑著原有思維定勢的強大慣性，而今后一個時期會繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法_基本方略的實施和政治_改革的推進，我國憲法、法律賦予人大及其常委會的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前“黨委決策-----政府執(zhí)行----人大監(jiān)督”的國家權(quán)力運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委建議----人大決定----政府執(zhí)行”的法定運行模式。從當前的實際情況 ……（未完，全文共5197字，當前僅顯示1825字，請閱讀下面提示信息。收藏《對地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的再思考》）