轉(zhuǎn)型期我國非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析

目錄/提綱：……
一、發(fā)揮非政府組織在社會調(diào)控中的功能的必要性
（一）彌補(bǔ)政府和市場失靈的需要
（二）承載政府轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟(jì)和社會職能的需要
二、非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析
（一）非政府組織具有服務(wù)社會和監(jiān)督政府的功能
（二）非政府組織具有利益協(xié)調(diào)和國際交流的功能
三、我國非政府組織社會功能發(fā)揮的影響因素及對策分析
（一）準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位
（二）加強(qiáng)與公眾的交流與溝通
（三）處理好與政府的關(guān)系
二是強(qiáng)調(diào)非政府組織為政府服務(wù)，對組織發(fā)展缺少必要的政府扶持
（四）積極借鑒國外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流與合作
（五）提高組織的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)
……

　　【摘 要】文章論述了培育和發(fā)展非政府組織的重要性，以及非政府組織在社會調(diào)控中所具有的特殊功能，指出在非政府組織的發(fā)展中，應(yīng)通過準(zhǔn)確的角色定位、加強(qiáng)與公眾的交流與溝通、處理好與政府的關(guān)系、借鑒國外非政府組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提高自身的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)等對策，以期發(fā)揮其社會功能，促進(jìn)社會調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　【關(guān)鍵詞】非政府組織；社會調(diào)控；社會功能；必要性；對策
　　【中圖分類號】 c23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 a 【文章編號】 1672-8777（2006）04-0001-02
　　社會轉(zhuǎn)型是整個(gè)社會系統(tǒng)由一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)向另一種社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡，它不只是社會要素某個(gè)部分或?qū)用娴木植堪l(fā)展，而是社會系統(tǒng)整體性、結(jié)構(gòu)性的變革。以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜。但可以肯定的是，各種非政府組織的培育和發(fā)展，是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型在組織結(jié)構(gòu)層面上的一個(gè)重要內(nèi)容。非政府組織的存在和發(fā)展，在轉(zhuǎn)型期我國社會調(diào)控中發(fā)揮著越來越明顯的社會作用的同時(shí)，也在社會上承擔(dān)越來越多的功能和職責(zé)，成為人們?nèi)粘Ｉ鐣钪腥找骖l繁與之接觸的對象。
　　一、發(fā)揮非政府組織在社會調(diào)控中的功能的必要性
　�。ㄒ唬⿵浹a(bǔ)政府和市場失靈
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現(xiàn)就要發(fā)揮非政府組織的服務(wù)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和交流等功能。
　�。ㄒ唬┓钦M織具有服務(wù)社會和監(jiān)督政府的功能
　　1．服務(wù)社會功能。非政府組織的社會服務(wù)功能主要體現(xiàn)在為公民服務(wù)和為社會良性行為培育服務(wù)。非政府組織在提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品以及保護(hù)環(huán)境、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著政府組織不可替代的作用。
　　轉(zhuǎn)型期不僅需要培育新型的社會成員，政府還要通過社會調(diào)控構(gòu)建新型的人與自然的和諧發(fā)展關(guān)系，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會事務(wù)涉及到人類社會的每一個(gè)角落，需要每一個(gè)社會成員的自覺參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。目前，絕大部分環(huán)保方面的工作是由世界各地的各類民間組織來承擔(dān)的。由于其廣泛的自愿性，非政府組織在這些方面所做的工作也是政府組織無法代替的。
　　2．監(jiān)督政府功能。政府本身是受群眾委托行使公共權(quán)力的，政府的行為應(yīng)該受到群眾的監(jiān)督。但是單個(gè)的民眾是很難行使監(jiān)督權(quán)的，因?yàn)楸O(jiān)督的成本可能很高。非政府組織作為群眾自愿的集合體，可以通過合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，很好的承擔(dān)起監(jiān)督政府行為的角色。無論是有明確的目標(biāo)設(shè)定、采取積極干預(yù)的行動(dòng)策略的非政府組織，還是只有行動(dòng)取向設(shè)定、采取溫和的廣告宣傳行動(dòng)的非政府組織，由于其監(jiān)督是柔性的，因此這種監(jiān)督更具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督，是確保政府不違背其宗旨的必要條件。
　�。ǘ┓钦M織具有利益協(xié)調(diào)和國際交流的功能
　　1．利益協(xié)調(diào)功能。在國內(nèi)事務(wù)中，政府所面臨的并不是處于離散的個(gè)體狀態(tài)的大眾，也不可能與每個(gè)人產(chǎn)生互動(dòng)，因此，在公與私之間、政府與個(gè)人之間，非政府組織的存在可以直接了解社會成員的具體需求和具體利益，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，從而合法地、有序地表達(dá)不同_的意愿。由于非政府組織是基于認(rèn)同自愿加入，因此組織內(nèi)部易于協(xié)調(diào)，很多原本需要政府解決的問題，在組織內(nèi)部可能就可以協(xié)調(diào)解決了，有利于形成和擴(kuò)大社會共識，使更多的社會成員認(rèn)可、接受新的社會規(guī)則，幫助擴(kuò)大有效的制度供給。所以，非政府組織可以很好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員之間的利益，是溝通政府與企業(yè)、政府與社會，政府與民眾之間關(guān)系的橋梁、紐帶和中介。
　　2．國際交流功能。非政府組織在科學(xué)技術(shù)、文化教育、資源環(huán)境、人權(quán)保護(hù)、扶貧助殘等領(lǐng)域具有較豐富的對外交流經(jīng)驗(yàn)和參與國際非政府組織活動(dòng)的能力。中國非政府組織有序參與國際非政府組織活動(dòng)，爭取在合作項(xiàng)目、融資方式、管理水平、信息技術(shù)等方面，得到國際社會的支持和幫助，發(fā)展對外交流和國際合作，對有效配合我國總體外交產(chǎn)生重要影響，對增強(qiáng)我國在聯(lián)合國等國際組織中的影響發(fā)揮著很大作用。與此同時(shí)，非政府組織還可以學(xué)習(xí)國外非政府組織成長和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從而使自己的管理和運(yùn)作逐步規(guī)范化。
　　三、我國非政府組織社會功能發(fā)揮的影響因素及對策分析
　　我國非政府組織尚處于發(fā)展階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，其社會功能在發(fā)揮過程中存在諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：有相當(dāng)多的社團(tuán)組織本來就是政府部門蛻變出來，具有很深的政府官僚組織的烙印。其組織的管理或運(yùn)行方式基本上與政府無大區(qū)別， 運(yùn)營缺乏獨(dú)立性，決策不科學(xué)，人事、財(cái)務(wù)等管理混亂，組織成員素質(zhì)不高，因而影響了這些組織的靈活性和效率。同時(shí)，組織的法制觀念、社會責(zé)任、社會公益活動(dòng)主要是靠政府在進(jìn)行推動(dòng)，很大程度上帶有行政動(dòng)員的成分，加之民間互助資源的缺乏或私人慈善精神的有待發(fā)展，以致于制約了非政府組織在人力、財(cái)力方面的發(fā)展和行動(dòng)范圍的擴(kuò)展。此外，由于政府對非政府組織的監(jiān)管疏忽和組織自律的缺失，許多非政府組織甚至利用非營利的幌子從事追求組織和個(gè)人利益的活動(dòng)，使得組織信譽(yù)缺失。這些因素嚴(yán)重影響到我國非政府組織健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
　　針對影響發(fā)揮我國非政府組織在社會調(diào)控中的功能的諸多因素，非政府組織在發(fā)展中應(yīng)采取如下對策：
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確進(jìn)行角色定位
　　服務(wù)性是非政府組織的根本屬性。非政府組織是市場的產(chǎn)物，是特定_利益的代表，非政府組織要有危機(jī)意識，應(yīng)明確組織的生命之源是公眾的信任和支持，將自己定位于服務(wù)角色，服務(wù)對象是廣大社會公眾。非政府組織應(yīng)把視角投向社會，投向公眾，及時(shí)、敏感地分 ……（未完，全文共4500字，當(dāng)前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《轉(zhuǎn)型期我國非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析》）