現(xiàn)代城市公共品的供給與經(jīng)營模式探析

　　□ 作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 范曉倩
　　內(nèi)容摘要：本文運用博弈論的方法探討城市公共品供給的有效模式，并結(jié)合各國的城市政府在經(jīng)營城市公共品方面的實踐經(jīng)驗，探索經(jīng)營城市公共品的多種途徑。
　　關(guān)鍵詞：城市公共品 城市基礎(chǔ)設(shè)施 智豬博弈 城市政府
　　城市公共品歷史發(fā)展
　　傳統(tǒng)定義下，城市公共品是指在城市范圍內(nèi)主要以城市政府為供給主體，被全體市民享用（但非獨享）并具有一般公共品特征的，城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品。
　　主要包括由城市政府提供的無形公共品，如行政管理、政策法規(guī)等；基礎(chǔ)性和公益性產(chǎn)品，如公共安全、消防、基礎(chǔ)教育和文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和衛(wèi)生事業(yè)、城區(qū)綠化和環(huán)境保護(hù)、一般道路和橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市大氣污染治理等，這些產(chǎn)品同全國性純公共品一樣具有較強的外部性，難以或不能通過市場經(jīng)營，必須由城市政府直接提供。
　　但是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市公共品的純公共品性正在發(fā)生變化，城市準(zhǔn)公共品的內(nèi)容和規(guī)模具有增長的趨勢
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以引入不同機制。
　　城市公共品供給的博弈模型分析
　　我們借助智豬博弈（見表1）來分析城市公共品的提供，誰去提供城市公共品就會損耗資源，而選擇等待的一方能坐享城市準(zhǔn)公共品運營過程中的回報�，F(xiàn)實中城市政府由于成本收益方面的考慮不想做“賠本生意”，傾向于少提供甚至不提供公共品，私人部門提供公共品只會“賠了夫人又折兵”得不償失，于是雙方都不提供城市公共品，雙方都沒有得益，造成城市公共品供給的不足。
　　私營經(jīng)濟無疑是小豬，其資金規(guī)模與可支配的資源均決定了它在公共品提供階段不可能“主動按鍵”，只會選擇等待。政府作為大豬，相比較等待，選擇提供公共品是占優(yōu)策略。
　　因此，城市準(zhǔn)公共品供給上的政府—私人博弈的結(jié)果是政府出資營造基礎(chǔ)設(shè)施，從而使政府自身及私人資本都獲取相對較優(yōu)的回報。即政府為了后期更好地獲利（得4個單位豬食），先讓出一部分利給私人資本（可得4個單位豬食）， 主動提供城市公共品，為自身及私人經(jīng)濟創(chuàng)造一個利潤基礎(chǔ)，讓城市公共品成為一個對兩方而言持久的獲利物。
　　或者，大豬可以給小豬一個承諾，就是在它去按鍵的時候，大豬不趁機進(jìn)食，而是等小豬回來后一起吃。那么，可能的結(jié)果是大豬吃到6個單位、小豬吃到3個單位，也是相對占優(yōu)策略。也就是說，城市政府可以允許擁有雄厚資金實力的私人企業(yè)提供公共品，而同時允諾政府將不會“坐享其成”，私人資本提供城市公共品的成本將全額獲得補償。
　　從智豬博弈我們可以得出兩種城市公共品的提供方式：政府提供，政府與民間資本共同運營；完全私人提供私人運營，政府給予建造與運營的承諾，保證排他性獲利權(quán)。
　　在具體做法上，可以先將城市項目進(jìn)行區(qū)分。將城市公共品的提供劃分為若干層次：強經(jīng)營性項目、弱經(jīng)營性項目。后者基本上是市場無力解決的城市公共產(chǎn)品，政府應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的基本原理，在嚴(yán)格界定其邊界的條件下，通過合理的經(jīng)營方式獲得更高的效率。
　　對于前者，可以營利的公共設(shè)施和服務(wù)可以交給企業(yè)經(jīng)營，鼓勵小豬去按按鈕，大豬不與小豬爭食，小豬能充分享受到所付出代價的回報，同時，城市的資源利用和開發(fā)效率也得到了提高。市場供給的方式可以是多樣化的，即可以由公共企業(yè)提供，也可以由私人企業(yè)生產(chǎn)，采用政府采購轉(zhuǎn)而提供給消費者或以市場交易方式由廠商直接提供給消費者，政府給予廠商補貼等方式。將城市公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)成一個可以經(jīng)營的、有穩(wěn)定收益的商品，而不是將其單純視為一種產(chǎn)品或公共物品。
　　既然是商品，就應(yīng)遵循市場經(jīng)濟條件，運用商品經(jīng)濟的規(guī)則來實施經(jīng)營管理。私人經(jīng)營的準(zhǔn)公共物品以市場方式運作，運用成本利潤的管理模式。
　　城市公共品的經(jīng)營例證分析及啟示
　　由智豬博弈得出的啟發(fā)，城市公共品的提供與經(jīng)營不單單只能由大豬（城市政府）主導(dǎo)，在一定條件下小豬（民間資本）也可以分一杯羹。世界各國各地區(qū)的城市不同程度上在進(jìn)行著這一力爭使城市公共服務(wù)更完善的探索：政府決定了哪些公共建設(shè)項目被供給并制定供給標(biāo)準(zhǔn)后，調(diào)動私人部分和社會力量參與公共建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)，從而在某種程度上減輕城市政府的公共建設(shè)壓力。有一些項目在它起步階段，由于資金籌集等方面的原因可能先由政府經(jīng)營最為有效，到一定階段后，政府就可退出讓給市場經(jīng)營。中外各國的城市政府近些年來把一些成熟的公共服務(wù)的運營不同程度地對市場開放，或采取市場化的運行機制，或采用市場化的管理手段，如表2所示。
　　首先，對一些具有典型外部性的公共品提供，可以采取一定的經(jīng)營方式將外部性內(nèi)在化。如對污染物排放企業(yè)，政府通過行政手段對其課稅、 ……（未完，全文共3742字，當(dāng)前僅顯示1890字，請閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)代城市公共品的供給與經(jīng)營模式探析》）