淺論我國新型城市社會(huì)保障模式的整合

目錄/提綱：……
一是建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系
二是實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系
三是以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
四是構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系
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　　淺論我國新型城市社會(huì)保障模式的整合
　　當(dāng)前我國正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，尤其是中國加入ｗｔｏ后必將直接面對(duì)激烈的國際競(jìng)爭和來自方方面面的挑戰(zhàn)。眾所周知，城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會(huì)保障體系，盡快為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的深化與完善。
　　綜觀世界各國發(fā)展的軌跡，我們不難看出，一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就更需要完善的社會(huì)保障制度與之配套，從而，使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在社會(huì)保障這個(gè)_機(jī)制減壓下，走上良性發(fā)展的軌道。下面談?wù)勎覍?duì)我國新型城市社會(huì)保障模式整合的看法。
　　一是建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系。目前，我國城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁
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的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式 ，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化，改革初期實(shí)行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這三條保障線已經(jīng)完成了向兩條保障線并軌的過渡，也就是說，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍然沒有就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民政部門將其納入城市居民最低生活保障范疇。這樣，通過失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“兩條保障線”，牢固地筑起了統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系和城市居民最低生活保障體系，這是當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)適合我國國情的、具有中國特色的城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。
　　三是以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國人口多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會(huì)保障體系單靠政府行為和失業(yè)保險(xiǎn)部門、城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)保障體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開展的具有福利性、便民性和社區(qū)管理、城區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一的綜合服務(wù)機(jī)制。它在保障城市特殊貧困_的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過剩的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納下崗職工再就業(yè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙向效益，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。
　　四是構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系。除了救助、求職和收入保障以外，對(duì)城市貧困居民提供必要的社會(huì)服務(wù)，也是完善我國城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，我國城市貧困居民所需要的社會(huì)服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類。目前，在我國大、中、小城市中政府與社會(huì)實(shí)施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場(chǎng)化的因素，貧困居民將來接受教育和公共醫(yī)療的機(jī)會(huì)可能會(huì)相對(duì)降低，長此下去，勢(shì)必會(huì)造成貧困人口人力資本暨部分_素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進(jìn)一步下降，深化城市貧困問題的矛盾。因此，在實(shí)施城市教育和醫(yī)療制度改革中，必須統(tǒng)籌考慮將如何保護(hù)貧困居民的問題。在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理費(fèi)用，對(duì)城市貧困_，例如特困戶、失業(yè)貧困戶子女提供必要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工 ……（未完，全文共2506字，當(dāng)前僅顯示1593字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論我國新型城市社會(huì)保障模式的整合》）