目錄/提綱:……
一是公共危機意識淡薄
二是對公共危機的基本特征認識不夠
三是公共危機管理機制落后
四是缺乏法制規(guī)范
一是設立常設的危機處理組織
二是建立危機預警機制
三是正確處理危機
四是加強與公眾的信息溝通
五是加強危機管理相關法制建設
……
人類社會的發(fā)展始終與各種各樣的危機伴生共存。危機不僅會造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失,對經(jīng)濟和社會的基礎設施造成巨大的破壞,也會引起環(huán)境的惡化,阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展,甚至可能導致社會和政治的不穩(wěn)定。我國是一個天災人禍頻仍的國家,洪水、干旱、蝗災、地震、瘟疫、安全事故……數(shù)不勝數(shù)。歷史上的教訓應當
總結,當前的災難性危機更值得我們去思考。
對于國人而言,火災、洪水、地震、傳染性
疫情和各類安全事故時有所聞,安全問題天天都講。2003年歲初的“非典”危機、2004年春季和當前的禽流感疫情、頻繁發(fā)生的各類礦難、造成嚴重國內、國際危機的松花江水污染事件,以及世界上最多的交通事故,對各級政府和社會應對突發(fā)事件的能力進行了全方位考驗,再次提出了許多嚴峻的問題。居安思危,治不忘亂,加強政府危機管理,對于國家和社會成功避免和駕馭各種風險和危機,保障安全、促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,具有十分
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識,也往往造成處置不力。
三是公共危機管理機制落后。在歐美國家,一些軍事戰(zhàn)略專家和國防經(jīng)濟學家從國防經(jīng)濟學的角度來研究危機預警系統(tǒng),建立了比較完善的危機處理體系和快速反應機制,在人員救助、恢復正常生活秩序中起到了關鍵作用。但是,我國政府的危機管理機制卻存在諸多不完善的地方,如缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃;缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓練、組織保障;缺乏整合和協(xié)調的機制;缺乏有效的信息支持和信息溝通機制;缺乏制度化的
財政資源保障和人力資源保障;與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等,都使我們看到健全危機管理機制的迫切性。
四是缺乏法制規(guī)范。對于危機管理,目前我國缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則,政府的行動也缺乏完善的法制保障。比如,對造成嚴重公眾危機的官員的處罰,缺少相應的法律法規(guī),從而造成懲治不力,這也是目前一些類似的危機再三出現(xiàn)的原因。
對于上述存在問題,各級政府有責任、有義務化大力氣,研究建立危機的管理體系,并通過研究危機、危機預警和救治危機,使危機消除在萌芽狀態(tài);如果危機還是不幸發(fā)生了,也盡量能夠將危機造成的損失減少到最小程度。
一是設立常設的危機處理組織。危機最明顯的特征乃是突發(fā)性與急迫性,往往在人們毫無心理準備的情況下爆發(fā)。因此,為保證決策擬定及其執(zhí)行的質量,應至上而下設立危機管理的領導、指揮和協(xié)調機構,負責調查研究,制定長期規(guī)劃,一旦危機出現(xiàn)便可成為危機處理中樞,及時作出危機處理的相應對策。
二是建立危機預警機制。首先要培養(yǎng)危機意識。危機意識是危機預警的起點。針對和平穩(wěn)定時期人們往往缺乏危機意識的現(xiàn)狀,通過模擬危機情勢,不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng),能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識,使公眾隨時做好應對危機的心理和物質準備。其次,政府必須建立預警機制和危機識別體系,及時收集、辨別分析和處理各種信息,有效察覺潛伏的危機,敏銳洞察危機中隱藏的機遇,為危機處理贏得主動權。再次,政府必須為危機做好必要的準備,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、確定危機管理預案、搞好物資儲備,盡量減少或者消除危機所帶來的損害或者災難。
三是正確處理危機。處理危機是危機管理中最重要的一環(huán)。最好的“危機管理”是要化解問題于無形,其次才是危機爆發(fā)后的“危機處理”;而最佳的“危機處理”策略,是要能避免或減少危機后遺癥的延續(xù)發(fā)生。為了達到及早處理危機的目的,必須在諸多條件與時空因素配合下,針對危機發(fā)展的不同階段迅速作出適當?shù)奶幚頉Q定,盡力將危機化為轉機。 (1)隔絕、遏止或者減緩危機的擴散:這是危機管理的必要手段。像傳染病爆發(fā)的危機那樣,必須隔離傳染病病人,才能防止傳染病的肆虐流行。(2)鎖定目標及要求:危機處理的一項重要原則是鎖定目標及要求,即必須全面、客觀地估計既有的可供調度的資源,鎖定所能處理的危機范圍和目標要求,防止面面俱到。(3)靈活機動的策略與決策者明確果敢的判斷:解決危機的理想策略應該是以防為主,建立一系列預防機制。但是,一旦危機爆發(fā),其發(fā)展傾向及流程往往是不以人的意志為轉移的,事前制定的一系列計劃和對策等,只能在一定程度上提供參考,甚至根本沒有任何參考價值。在這種情況下,決策者的品質和判斷能力往往是危機處理成敗的關鍵。對于直接承擔危機處理的一線人員來說,靈活機 ……(未完,全文共3461字,當前僅顯示1748字,請閱讀下面提示信息。
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