對(duì)于我國各級(jí)政府如何建立完善公共危機(jī)管理機(jī)制有效處置危機(jī)事件的一些思考

目錄/提綱：……
一是公共危機(jī)意識(shí)淡薄
二是對(duì)公共危機(jī)的基本特征認(rèn)識(shí)不夠
三是公共危機(jī)管理機(jī)制落后
四是缺乏法制規(guī)范
一是設(shè)立常設(shè)的危機(jī)處理組織
二是建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制
三是正確處理危機(jī)
四是加強(qiáng)與公眾的信息溝通
五是加強(qiáng)危機(jī)管理相關(guān)法制建設(shè)
……

　　人類社會(huì)的發(fā)展始終與各種各樣的危機(jī)伴生共存。危機(jī)不僅會(huì)造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會(huì)引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。我國是一個(gè)天災(zāi)人禍頻仍的國家，洪水、干旱、蝗災(zāi)、地震、瘟疫、安全事故……數(shù)不勝數(shù)。歷史上的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)總結(jié)，當(dāng)前的災(zāi)難性危機(jī)更值得我們?nèi)ニ伎肌?br>　　對(duì)于國人而言，火災(zāi)、洪水、地震、傳染性疫情和各類安全事故時(shí)有所聞，安全問題天天都講。2003年歲初的“非典”危機(jī)、2004年春季和當(dāng)前的禽流感疫情、頻繁發(fā)生的各類礦難、造成嚴(yán)重國內(nèi)、國際危機(jī)的松花江水污染事件，以及世界上最多的交通事故，對(duì)各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力進(jìn)行了全方位考驗(yàn)，再次提出了許多嚴(yán)峻的問題。居安思危，治不忘亂，加強(qiáng)政府危機(jī)管理，對(duì)于國家和社會(huì)成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分
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識(shí)，也往往造成處置不力。
　　三是公共危機(jī)管理機(jī)制落后。在歐美國家，一些軍事戰(zhàn)略專家和國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家從國防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，建立了比較完善的危機(jī)處理體系和快速反應(yīng)機(jī)制，在人員救助、恢復(fù)正常生活秩序中起到了關(guān)鍵作用。但是，我國政府的危機(jī)管理機(jī)制卻存在諸多不完善的地方，如缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制；缺乏制度化的財(cái)政資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。
　　四是缺乏法制規(guī)范。對(duì)于危機(jī)管理，目前我國缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則，政府的行動(dòng)也缺乏完善的法制保障。比如，對(duì)造成嚴(yán)重公眾危機(jī)的官員的處罰，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，從而造成懲治不力，這也是目前一些類似的危機(jī)再三出現(xiàn)的原因。
　　對(duì)于上述存在問題，各級(jí)政府有責(zé)任、有義務(wù)化大力氣，研究建立危機(jī)的管理體系，并通過研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)；如果危機(jī)還是不幸發(fā)生了，也盡量能夠?qū)⑽C(jī)造成的損失減少到最小程度。
　　一是設(shè)立常設(shè)的危機(jī)處理組織。危機(jī)最明顯的特征乃是突發(fā)性與急迫性，往往在人們毫無心理準(zhǔn)備的情況下爆發(fā)。因此，為保證決策擬定及其執(zhí)行的質(zhì)量，應(yīng)至上而下設(shè)立危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，制定長期規(guī)劃，一旦危機(jī)出現(xiàn)便可成為危機(jī)處理中樞，及時(shí)作出危機(jī)處理的相應(yīng)對(duì)策。
　　二是建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。首先要培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。針對(duì)和平穩(wěn)定時(shí)期人們往往缺乏危機(jī)意識(shí)的現(xiàn)狀，通過模擬危機(jī)情勢，不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，使公眾隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。其次，政府必須建立預(yù)警機(jī)制和危機(jī)識(shí)別體系，及時(shí)收集、辨別分析和處理各種信息，有效察覺潛伏的危機(jī)，敏銳洞察危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，為危機(jī)處理贏得主動(dòng)權(quán)。再次，政府必須為危機(jī)做好必要的準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、確定危機(jī)管理預(yù)案、搞好物資儲(chǔ)備，盡量減少或者消除危機(jī)所帶來的損害或者災(zāi)難。
　　三是正確處理危機(jī)。處理危機(jī)是危機(jī)管理中最重要的一環(huán)。最好的“危機(jī)管理”是要化解問題于無形，其次才是危機(jī)爆發(fā)后的“危機(jī)處理”；而最佳的“危機(jī)處理”策略，是要能避免或減少危機(jī)后遺癥的延續(xù)發(fā)生。為了達(dá)到及早處理危機(jī)的目的，必須在諸多條件與時(shí)空因素配合下，針對(duì)危機(jī)發(fā)展的不同階段迅速作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，盡力將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)。 （1）隔絕、遏止或者減緩危機(jī)的擴(kuò)散：這是危機(jī)管理的必要手段。像傳染病爆發(fā)的危機(jī)那樣，必須隔離傳染病病人，才能防止傳染病的肆虐流行。（2）鎖定目標(biāo)及要求：危機(jī)處理的一項(xiàng)重要原則是鎖定目標(biāo)及要求，即必須全面、客觀地估計(jì)既有的可供調(diào)度的資源，鎖定所能處理的危機(jī)范圍和目標(biāo)要求，防止面面俱到。（3）靈活機(jī)動(dòng)的策略與決策者明確果敢的判斷：解決危機(jī)的理想策略應(yīng)該是以防為主，建立一系列預(yù)防機(jī)制。但是，一旦危機(jī)爆發(fā)，其發(fā)展傾向及流程往往是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，事前制定的一系列計(jì)劃和對(duì)策等，只能在一定程度上提供參考，甚至根本沒有任何參考價(jià)值。在這種情況下，決策者的品質(zhì)和判斷能力往往是危機(jī)處理成敗的關(guān)鍵。對(duì)于直接承擔(dān)危機(jī)處理的一線人員來說，靈活機(jī) ……（未完，全文共3461字，當(dāng)前僅顯示1748字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)于我國各級(jí)政府如何建立完善公共危機(jī)管理機(jī)制有效處置危機(jī)事件的一些思考》）