進一步理順某工業(yè)園區(qū)管理_和運行機制的研究

目錄/提綱：……
一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題
（一）基本情況
（二）存在問題
二、工業(yè)園區(qū)管理_改革方案及利弊分析
三、工業(yè)園區(qū)運行機制改革方案
四、其他有關(guān)問題
（一）關(guān)于園區(qū)的投融資_問題
（二）關(guān)于園區(qū)的土地保障問題
（三）關(guān)于園區(qū)的資源整合問題
……

　　當(dāng)前的**工業(yè)正處于一個加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅定不移的推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是**縣全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)構(gòu)建中等城市等“十一五”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，而抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，又是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體。近年來，**縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是工業(yè)園區(qū)管理_和運行機制上的缺陷，已成為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作的一個制約因素。近期我們就進一步完善**工業(yè)園區(qū)管理_和運行機制等問題，組織有關(guān)人員進行了調(diào)查和研究。
　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題
　　**工業(yè)園區(qū)是**縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是**縣承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主陣地。
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　　**工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃面積530畝；第二階段為2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業(yè)園區(qū)，成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會，專門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個區(qū)塊共24.97平方公里，其中工業(yè)用地16.2平方公里；第三階段從2006年3月開始，被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，確名為浙江**工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積4.16平方公里。到2005年底，**工業(yè)園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資12.9億元，完成開發(fā)1.94平方公里，其中工業(yè)用
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區(qū)的有效開發(fā)、建設(shè)和管理，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)到了相當(dāng)迫切的程度。
　　二、工業(yè)園區(qū)管理_改革方案及利弊分析
　　為有效解決當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，從管理_改革的角度看，關(guān)鍵是如何建立一個事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理_，而這個新_的核心，就是只能由一個機構(gòu)對園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)進行統(tǒng)一管理，避免將同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理交叉和分開。從各地工業(yè)園區(qū)情況看，管理_大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的**壺鎮(zhèn)模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理的紹興袍江模式。從**縣當(dāng)前實際出發(fā)，在園區(qū)管理_的設(shè)置上，有三種方案可供選擇：
　　第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。就是回歸到原來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來，由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個部門。
　　有利方面：可以明確一個行政主體，做到權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一，減少管理“兩張皮”的現(xiàn)象。不利方面：一是以一個鎮(zhèn)來管理一個省級工業(yè)園區(qū)，職責(zé)將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調(diào)控能力比較薄弱，無力長遠(yuǎn)支撐園區(qū)開發(fā)；三是園區(qū)開發(fā)涉及部門眾多，鎮(zhèn)政府無力協(xié)調(diào)；四是隨著園區(qū)向新建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴區(qū)，在行政區(qū)劃調(diào)整前，新碧鎮(zhèn)難以實施有效管理，必然會造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權(quán)責(zé)利分配等問題上的扯皮。
　　第二種方案，撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據(jù)**縣“撤縣建市”、縣城總體發(fā)展規(guī)劃等方面的要求，結(jié)合全縣行政區(qū)劃調(diào)整，實行園區(qū)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。第一，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立**工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，同時，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設(shè)立若干個街道辦事處，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村按照條件成熟程度，逐步進行“撤村建居”，分別納入相應(yīng)的街道辦事處實行統(tǒng)一管理。街道辦事處為工業(yè)園區(qū)下屬單位，由工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，實行“三統(tǒng)一”，即工業(yè)園區(qū)與街道辦事處統(tǒng)一人事任免權(quán)、財政權(quán)、管理權(quán)。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負(fù)責(zé)街道辦事處及有關(guān)人員人事任免；二是園區(qū)黨工委、管委會與街道辦事處統(tǒng)一財_，財務(wù)收支實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；三是園區(qū)黨工委、管委會對本區(qū)域的經(jīng)濟社會事務(wù)實行統(tǒng)一管理，縣里只對黨工委、管委會進行工作考核。
　　有利方面：一是進一步理清了園區(qū)與街道辦事處之間在管理上的職責(zé)分工，通過“三統(tǒng)一”，又可以有效解決兩者之間的隸屬關(guān)系等問題；二是通過撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、“村改居”，有利于政府對村級組織的管理，對今后的園區(qū)開發(fā)、土地征用等方面帶來一定的有利條件；三是從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，采取這一方案，對今后的**縣“撤縣建市”、構(gòu)建中等城市等方面都可以打下扎實基礎(chǔ)。不利方面：一是**縣行政區(qū)劃調(diào)整的方案以及具體實施時間尚未確定，而工業(yè)園區(qū)的管理_改革又相當(dāng)迫切，因此，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整推進園區(qū)_改革，在時間進度上較難把握；二是“撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待進一步銜接，前期準(zhǔn)備工作有待進一步深化。
　　第三種方案，園區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府并存模式。從本質(zhì)上說是第二方案實施前的過渡方案。具體來說，就是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整到位前，先實行“兩塊牌子、一套班子”，結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職”。第一，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成一個既統(tǒng)一又相對獨立的領(lǐng)導(dǎo)_。設(shè)立中共浙江**工業(yè)園區(qū)工作委員會和浙江**工業(yè)園區(qū)管理委員會，保留新碧鎮(zhèn)黨委、政府牌子。園區(qū)設(shè)黨工委書記，主持園區(qū)黨工委全面工作；黨工委副書記、管委會主任兼任新碧鎮(zhèn)黨委書記，主持園區(qū)管委會、新碧鎮(zhèn)黨委全面工作；一名黨工委副書記兼任新碧鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長，主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作。第二，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一人事任免權(quán)、財_、管理權(quán)。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)和新碧鎮(zhèn)下屬有關(guān)人員的人事任免，園區(qū)與新碧鎮(zhèn)人員全部統(tǒng)一調(diào)配使用和管理；二是園區(qū)與新碧鎮(zhèn)政府的財務(wù)收支實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；三是縣里只對工業(yè)園區(qū)進行考核，不再對新碧鎮(zhèn)進行單獨考核。第三，明確責(zé)任，園區(qū)管委會統(tǒng)一行使園區(qū)和新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會管理職能，工業(yè)園區(qū)若跨現(xiàn)區(qū)域開發(fā)，新開發(fā)區(qū)域內(nèi)的行政村和企業(yè)可由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托園區(qū)管委會實施管理。
　　有利方面：一是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整及撤鎮(zhèn)設(shè)辦事處前，實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合，突出一個領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)分工，減少在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理上人為的扯皮。二是這一方案在實施上，技術(shù)不復(fù)雜，操作較為簡便，效果相對較為明顯，目前即可著手實施。不利方面：主要是尚未從根本上解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的_矛盾。
　　綜合分析以上三個方案，第一方案可行性最差；第二方案能夠有效解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在管理_上各種缺陷，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，這一方案較為理想。但考慮到全縣行政區(qū)劃調(diào)整方案尚未出臺，離調(diào)整到位還有一定時間，而園區(qū)的管理_改革又相當(dāng)迫切，因此，目前要在積極謀劃和推進第二種方案，抓緊開展有關(guān)撤鎮(zhèn)設(shè)街 ……（未完，全文共7482字，當(dāng)前僅顯示2627字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步理順某工業(yè)園區(qū)管理_和運行機制的研究》）