從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后我省農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)情況
（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況
（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生情況
（四）農(nóng)村義務(wù)教育情況
（五）農(nóng)村社會(huì)保障情況
（六）農(nóng)民減負(fù)情況
三、目前我省農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)面臨的主要問題
（一）鄉(xiāng)村債務(wù)重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大
（二）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)艱難
（三）農(nóng)村尚未實(shí)行真正的義務(wù)教育
（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距
四、農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)需要考慮的幾個(gè)問題
（一）持續(xù)工業(yè)化和城市化
（二）公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的成本問題
（三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在
（四）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異
（五）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾
（六）政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題
五、加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的政策建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度
（二）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系和縣鄉(xiāng)財(cái)政_
（三）以市場化手段，拓寬新的融資渠道
（四）推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立“自下而上”的公共產(chǎn)品決策和表達(dá)機(jī)制
（五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整
（六）妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題
……

　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定
　　公共產(chǎn)品相對(duì)私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會(huì)公共需要，同時(shí)具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民均等的公共產(chǎn)品服務(wù)，從這個(gè)意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而在我國，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入、低積累的弱勢_，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍界定相對(duì)城市來講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會(huì)治安、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生等；另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。
　　長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本上沿用的是人民公社時(shí)期的供給_，主要表現(xiàn)為以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。在這種供給模式下，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)_被賦予過多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，通過制度內(nèi)籌集的公共資源除了維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)_的基本運(yùn)轉(zhuǎn)外已所剩無幾，其對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給就只能采取制度外籌集的方式，主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)、集資、攤派和罰款等形式來籌集公共資源。這既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又由
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，孕產(chǎn)婦死亡率為14.44/10萬，比全國平均水平低28.76個(gè)十萬分點(diǎn)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和自來水普及率分別達(dá)到67.75%和83.7%，分別高出全國平均水平21個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)，是全國惟一的農(nóng)村改水先進(jìn)省。此外，我省在全國率先完成疾病預(yù)防控制_和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_的改革，建立了省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預(yù)防控制體系，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村義務(wù)教育情況
　　2003年全省農(nóng)村義務(wù)教育支出達(dá)105.54億元，占全省教育經(jīng)費(fèi)總支出的26.7%，比改革前的2000年增長了34.75億元，年均增幅為49％，大大高于同期全省財(cái)政支出增長速度。與此同時(shí)，省財(cái)政還建立省對(duì)下財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，主要包括工資性補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)稅停征補(bǔ)助等等。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保公平”的目標(biāo)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距正在逐步縮小。
　　（五）農(nóng)村社會(huì)保障情況
　　目前，我省已初步建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)和貧困家庭子女免費(fèi)入學(xué)等“新五保”制度，社會(huì)保障體系向農(nóng)村穩(wěn)步延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年末，我省低保支出已達(dá)到4.17億元，享受最低生活保障的低保人數(shù)61.5萬人，其中城鎮(zhèn)8.8萬人，農(nóng)村52.7萬人。全省已有81個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)2031.83萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有4.97萬孤寡老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，“五�！焙汀叭裏o”集中供養(yǎng)率分別達(dá)81.88%和90.57%。
　　（六）農(nóng)民減負(fù)情況
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省鄉(xiāng)級(jí)以上政府及部門收取的由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)為0.36億元，比改革前減少26.89億元；村級(jí)收取的村公益事業(yè)資金4.42億元，比2000年減少2.57億元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)合計(jì)減少29.46億元，人均負(fù)擔(dān)從2000年的92元減少到2004年的14.41元，減幅為84％，僅占當(dāng)年農(nóng)民人均收入6096元的0.24%。
　　三、目前我省農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)面臨的主要問題
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村債務(wù)重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大
　　目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨不少問題，其中鄉(xiāng)村負(fù)債問題尤為突出。截至2003年底，全省共有1166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，負(fù)債總額67.82億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債581萬元；全省共有37372個(gè)村負(fù)債，負(fù)債總額76.68億元，平均每個(gè)村負(fù)債20.52萬元。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多、規(guī)模小，行政成本高。三是財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與其財(cái)權(quán)極不相稱的大量事權(quán)。四是上級(jí)部門的扶持政策“誘使”鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增大。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政缺乏預(yù)算監(jiān)督，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。
　�。ǘ┺r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)艱難
　　長期以來農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展主要由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過提留、統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等辦法來實(shí)現(xiàn)。稅費(fèi)改革后，取消了這一系列不合理負(fù)擔(dān)，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦。但目前中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層_的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的基本需要，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)則缺乏相應(yīng)的資金來源。
　�。ㄈ┺r(nóng)村尚未實(shí)行真正的義務(wù)教育
　　隨著我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推行，取消了向農(nóng)民收取的教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了農(nóng)村教育發(fā)展難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我省向農(nóng)民征收農(nóng)村教育費(fèi)附加10.47億元，農(nóng)村教育集資1.17億元，合計(jì)11.64億元。此項(xiàng)收入相當(dāng)于財(cái)政安排給農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的40%，成為農(nóng)村教育僅次于財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的第二主要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革后減少的11.64億元，除由省級(jí)財(cái)政安排教育轉(zhuǎn)移支付3.9億元外，其余需由各縣（市、區(qū)）財(cái)政通過增收和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)自行消化。此外，受財(cái)力的影響，各地在農(nóng)村中小學(xué)校的校舍建設(shè)、布局調(diào)整、危房改造、設(shè)備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。尤其是按照省里的要求，到2007年完成“萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口更大。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務(wù)教育的學(xué)生，仍然需要向?qū)W校繳納學(xué)雜費(fèi)，所謂的義務(wù)教育是不徹底的。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距
　　以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍 ……（未完，全文共6967字，當(dāng)前僅顯示2447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)》）