知識問答（公共財政支出改革部分）

目錄/提綱：……
一、什么是公共財政？公共財政的最基本要求是什么？
二、國庫的概念是什么？
三、什么是國庫集中收付制度？
四、為什么要改革現(xiàn)行財政國庫管理制度？
五、國庫集中收付制度改革的目標是什么？
七、財政國庫管理制度改革的內(nèi)容是什么？
八、國庫集中支付與會計集中核算有何異同？
（一）兩種制度產(chǎn)生的基礎不同
（二）兩種制度涵蓋的范圍不同
（三）兩種制度行使的職能不同
（四）兩種制度適應的會計制度不同
九、實行國庫集中支付后，會不會影響預算單位及時用款？
十、實行國庫集中支付的資金范圍是什么？
（一）財政預算內(nèi)資金
（二）納入財政預算管理的政府性基金
（三）納入財政專戶管理的預算外資金
（四）其他財政性資金
十一、國庫單一賬戶體系是由哪幾類賬戶構(gòu)成的?
（一）縣財政局在人行開設的國庫單一賬戶
（二）縣財政局按資金使用性質(zhì)在代理銀行開設的財政零余額賬戶
（三）縣財政局在代理銀行為預算單位開設的零余額賬戶
（四）縣財政局在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶
（五）經(jīng)政府批準或授權(quán)財政部門為預算單位在代理銀行開設的特設專戶
十二、什么是國庫單一賬戶？它的作用是什么？由誰負責核算？
十三、什么是財政零余額賬戶？它的作用是什么？由誰負責核算？
十四、什么是單位零余額賬戶？它的作用是什么？由誰負責核算？
十五、改革后的財政支出類型分幾種，內(nèi)容是什么？
十六、……
知識問答
公共財政支出改革問答

　　　一、什么是公共財政？公共財政的最基本要求是什么？
　　　所謂公共財政，就是國家或政府為市場提供公共產(chǎn)品或公共服務而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式。就一般而言，公共財政就是滿足社會公共需要。
　　　公共財政最基本的要求就是公開、規(guī)范、透明、高效。
　　　二、國庫的概念是什么？
　　　國際上對國庫概念的解釋，一般采用國際貨幣基金組織的定義，即國庫不單是指國家金庫，更重要的是指財政代表政府控制預算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負債的一系列管理職能。
　　　三、什么是國庫集中收付制度？
　　　國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。
　　　這種制度具有三個基本特征：一是財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政部門直接支付到商品或勞務供應者；三是建立高效的預算執(zhí)行機構(gòu)、科學的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機制。
　　　四、為什么要改革現(xiàn)行財政國庫管理制度？
　　　我國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關(guān)和預算單位設立多重賬戶分散進行的。主要弊端：重復和分散設置賬戶，導致財政資金活動透明度不高，不利于對
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年縣本級所有預算單位全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
　　　七、財政國庫管理制度改革的內(nèi)容是什么？
　　　縣級財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容是：建立國庫單一賬戶體系，各類財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或預算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到收款人(即商品和勞務供應者，下同)或用款單位賬戶。
　　　八、國庫集中支付與會計集中核算有何異同？
　　　（一）兩種制度產(chǎn)生的基礎不同。會計集中核算產(chǎn)生的基礎是為保證會計人員獨立行使職權(quán)，切實加強單位財務管理和會計監(jiān)督，規(guī)范政府部門及直屬機構(gòu)的財務收支行為和會計基礎工作，以有效解決會計信息失真和由此導致的經(jīng)濟秩序混亂等問題。而國庫集中支付屬現(xiàn)代國庫管理制度的主要形式，其產(chǎn)生的基礎是適應社會主義市場經(jīng)濟_下公共財政發(fā)展的要求，針對現(xiàn)行_存在的弊端，通過借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，建立有效管理財政資金的一項科學制度。
　　�。ǘ﹥煞N制度涵蓋的范圍不同。會計集中核算涵蓋的面比較窄，一方面納入會計集中核算單位僅限于一般全額預算單位，對于規(guī)模大或者情況復雜的預算單位沒有納入會計集中核算；另一方面，納入集中核算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、基本建設以外的部分正常經(jīng)費和專項經(jīng)費。而國庫集中支付則涵蓋了所有財政性資金，從資金撥付、使用、管理和銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者賬戶的全過程，具體體現(xiàn)在國庫單一賬戶體系五類賬戶的集合中。
　　�。ㄈ﹥煞N制度行使的職能不同。實行會計集中核算，其核算的主體仍然是行政事業(yè)單位，在三權(quán)不變的情況下，會計核算中心只能行使單位會計的職能，履行代理記賬的職責。而實行國庫集中支付，其核算的主體是以財政資金為核心的財政部門，按照政事分開的原則，在財政部門設立支付執(zhí)行機構(gòu)，行使財政職能，履行財政總預算會計的職責，國庫集中支付業(yè)務是財政國庫業(yè)務的延伸和細化。
　　�。ㄋ模﹥煞N制度適應的會計制度不同。會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位，分別執(zhí)行現(xiàn)行行政單位和事業(yè)的會計準則以及會計制度。而國庫集中支付核算的主體是財政部門，執(zhí)行的是財政總預算會計制度。
　　　需要指出的是，盡管兩種制度差異很大，但兩種制度最終所要達到的目的是一致的，即對財政資金實行有效的管理和監(jiān)督，增強透明度，提高資金使用效益，從源頭上防范和治理腐敗。
　　　九、實行國庫集中支付后，會不會影響預算單位及時用款？
　　　不會。因為實行國庫集中支付后，預算單位申請和撥付資金的環(huán)節(jié)大大減少，人員的工資直接發(fā)放到個人工資賬戶，單位的采購、工程項目等專項資金直接撥付到供應商或勞務供應者。零星支出由財政部門授權(quán)預算單位自行開具支付憑證支付到用款單位、供應商或勞務供應者。
　　　十、實行國庫集中支付的資金范圍是什么？
　　　縣級實行國庫集中支付的資金范圍包括：
　　　（一）財政預算內(nèi)資金；
　　　（二）納入財政預算管理的政府性基金；
　　　（三）納入財政專戶管理的預算外資金；
　　�。ㄋ模┢渌斦再Y金。
　　　十一、國庫單一賬戶體系是由哪幾類賬戶構(gòu)成的?
　　　國庫單一賬戶體系是用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系，由以下五類賬戶構(gòu)成：
　　�。ㄒ唬┛h財政局在人行開設的國庫單一賬戶；
　　　（二）縣財政局按資金使用性質(zhì)在代理銀行開設的財政零余額賬戶；
　　�。ㄈ┛h財政局在代理銀行為預算單位開設的零余額賬戶 ；
　　�。ㄋ模┛h財政局在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶；
　　�。ㄎ澹┙�(jīng)政府批準或授權(quán)財政部門為預算單位在代理銀行開設的特設專戶。
　　　十二、什么是國庫單一賬戶？它的作用是什么？由誰負責核算？
　　　國庫單一賬戶是國庫單一賬戶體系中的一類賬戶，由財政部門在中國人民銀行開設，按收入和支出設置分類賬。該賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的政府財政收支活動，并用于與財政部門開設在商業(yè)銀行的零余額賬戶進行資金清算，實現(xiàn)支付。國庫單一賬戶由財政國庫管理部門負責核算。
　　　十三、什么是財政零余額賬戶？它的作用是什么？由誰負責核算？
　　　財政零余額賬戶是國庫單一賬戶體系中的一類賬戶，由財政部門在有關(guān)商業(yè)銀行開設，用于財政直接支付。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶或預算外資金、財政專戶進行清算，清算后賬戶余額為零。財政零余額賬戶由財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)負責核算。
　　　十四、什么是單位零余額賬戶？它的作用是什么？由誰負責核算？
　　　單位零余額賬戶 ……（未完，全文共10369字，當前僅顯示2467字，請閱讀下面提示信息。收藏《知識問答（公共財政支出改革部分）》）