談基層法院執(zhí)行威攝機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施

　　2005年8月26日，陜西省西安市中級(jí)人民法院一場別開生面的新聞發(fā)布會(huì)，揭開了人民法院執(zhí)行威攝機(jī)制的序幕。同年，中共中央政法委發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中，明確提出建立國家執(zhí)行威攝機(jī)制，執(zhí)行威攝機(jī)制由此進(jìn)入了中國的司法視野。有關(guān)這方面的討論目前逐漸熱烈，但部分還是停留在理論探討和機(jī)制設(shè)想方面�；鶎尤嗣穹ㄔ航�(zhí)行威攝機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施探討的還少，筆者就自己對(duì)執(zhí)行威攝機(jī)制構(gòu)建的理解和實(shí)施，談一些淺顯的認(rèn)識(shí)，以拋磚引玉。
　　一、執(zhí)行威攝機(jī)制的定位
　　法院‘執(zhí)行難’是一個(gè)綜合性的問題，究其原因有兩方面，一方面是我國關(guān)于執(zhí)行立法制度的不完善；少數(shù)裁判文質(zhì)量不高；執(zhí)行力度不強(qiáng)等因素。另一方面源于我國公民對(duì)法律缺乏足夠的信仰，對(duì)審判權(quán)威缺乏足夠的敬畏，更為主要的是，我國沒有從制度上建立起對(duì)當(dāng)事人不自覺履行生效的法律制裁機(jī)制。即使對(duì)方當(dāng)事人申請法
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，進(jìn)而一再拖延履行義務(wù)，道德和誠危機(jī)凸顯。而執(zhí)行威攝機(jī)制以互動(dòng)性的社會(huì)誠信機(jī)制為紐帶，建立起對(duì)當(dāng)事人的制裁機(jī)制。它越了對(duì)個(gè)案當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。更重要的是以其為媒介限制當(dāng)事人相關(guān)行為而達(dá)到了波及社會(huì)性的效果。使執(zhí)行威攝機(jī)制有機(jī)架構(gòu)起了審判機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制的橋梁。通過執(zhí)行制裁機(jī)制促使當(dāng)事人自覺履行而達(dá)致程序分流，截?cái)嗔税讣坑咳敕ㄔ簣?zhí)行渠道，保證了有效的法院執(zhí)行力量運(yùn)用到確需司法介入的案件上，從而使“執(zhí)行難”的不治之證得到緩解。
　　二、執(zhí)行威攝機(jī)制構(gòu)建的法律依據(jù)
　　司法判決的最終執(zhí)行需法律的強(qiáng)制性權(quán)威。正在加緊制定的強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)確立執(zhí)行威攝機(jī)制，為法律上實(shí)施限制定居、考察、出入境、信譽(yù)評(píng)價(jià)等機(jī)制，特別是對(duì)帶有人身性質(zhì)的措施提供法律依據(jù)。在強(qiáng)制執(zhí)行法未出臺(tái)前，根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際和在辦理個(gè)案與相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)來看，目前構(gòu)建執(zhí)行威攝機(jī)制的法律依據(jù)有兩方面。
　　1、執(zhí)行威攝機(jī)制是一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)工程，機(jī)制的構(gòu)建涉及到金融、房管、土管、工商、公安、城建等部門的協(xié)調(diào)必不可少，而起動(dòng)這些單位協(xié)助法院執(zhí)行，必須有法可依。目前《中華人民共和國民訴法》第二百二十一條、第二百三十條、第二百三十一條的規(guī)定及《中華人民共和國出入境管理辦法》第八條和《公司法》第一百四十七條第一款(五)項(xiàng)，為我們構(gòu)建執(zhí)行威攝機(jī)制提供了法律依據(jù)。
　　2、還有一些法律沒有明文規(guī)定，而在執(zhí)行案件實(shí)際操作中，又必須啟動(dòng)執(zhí)行威攝機(jī)制來執(zhí)行案件的，如需新聞媒體爆光的案件，對(duì)這一類案件，應(yīng)根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)際需要，制定出切實(shí)可行的規(guī)定或辦法，并在執(zhí)行個(gè)案中完善、充實(shí)。以防止亂用威攝機(jī)制給社會(huì)和當(dāng)事人造成不必要的損失。
　　三、執(zhí)行威攝機(jī)制構(gòu)成要件。
　　任何一個(gè)機(jī)制都有他的構(gòu)成要件，執(zhí)行威攝機(jī)制也不例外。筆者認(rèn)為執(zhí)行威攝機(jī)制構(gòu)成要件有：
　　1、執(zhí)行威攝機(jī)制應(yīng)是一具長效機(jī)制，又是多部門聯(lián)動(dòng)的一個(gè)機(jī)制，這就需一個(gè)組織單位來領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。中共中央政法委《關(guān)于切實(shí)解人民法院決執(zhí)決行難問題的通知》中提出建立國家威攝機(jī)制，根據(jù)通知精神，執(zhí)行威攝機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由同級(jí)政法委為領(lǐng)導(dǎo)單位，其他有義務(wù)協(xié)助的單位為成員，這樣更便于調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)執(zhí)行威攝機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和協(xié)助單位的工作。
　　2、中共中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中，要求最高人民法院在建立的人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中要與人民銀行、工商管理、房地產(chǎn)管理、工程投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等信息系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息供享，建立國家威攝機(jī)制。這就明確了參與威攝機(jī)制的有單位應(yīng)該是：公安、城建、工商、國地、房管、銀行及新聞媒體等單位。
　　3、人民法院是啟動(dòng)和執(zhí)行威攝措施的具體機(jī)關(guān)。人民法院受理量的執(zhí)行案件，對(duì)需起動(dòng)執(zhí)行威攝措施的案件起主導(dǎo)作用。由其他相關(guān)部門緊密配合。
　　四、威攝機(jī)制的具體措施及適用：
　　(一)威攝機(jī)制的威攝力，關(guān)鍵在于機(jī)制的聯(lián)上，而機(jī)制的聯(lián)動(dòng)又在于威攝機(jī)制的措施上。威攝機(jī)制的措施一般應(yīng)為以下幾點(diǎn)：
　　1、限制出境，依據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理辦法》第八條“人民法院通知有未了民事案件的不能離境的”，由執(zhí)行法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，出入境管理部門不批準(zhǔn)出境。
　　2限制開立新銀行帳戶、銀行 ……（未完，全文共3414字，當(dāng)前僅顯示1724字，請閱讀下面提示信息。收藏《談基層法院執(zhí)行威攝機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施》）