關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效
（一）機(jī)構(gòu)編制精簡情況
（二）機(jī)構(gòu)改革的成效
一是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)
三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)
四是從長遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)_和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題
二是事業(yè)單位的舉辦形式單一
三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍
四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實(shí)
五是對機(jī)構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當(dāng)艱巨
四、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理_和機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議
一是“轉(zhuǎn)”，讓有一技之長的工作人員領(lǐng)辦企業(yè)，或搞科技示范點(diǎn)
三是“退”，到一定年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦理退休手續(xù)
四是“送”，將分流干部送到先進(jìn)地區(qū)謀職鍛煉，三年后自動(dòng)與單位脫鉤
……

　　關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告
　　自上世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200*年的機(jī)構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題，并在改革實(shí)踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_和機(jī)構(gòu)改革還有很長的路要走。
　　一、200*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效
　　根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這一次機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)了省委、省政府的改革思想，改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。
　�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)編制精簡情況
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由原來的99個(gè)精簡為36個(gè)，精簡
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略586字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)稅辦公室。四個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。
　　三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時(shí)，在改革中全面推行了競爭上崗，機(jī)關(guān)股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。
　　四是從長遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由于人員分流暫時(shí)還不能全部到位，從目前看，減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅精簡，將對減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)_和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題
　　機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)_存在的問題不能期望通過一次機(jī)構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_和機(jī)構(gòu)還存在諸多問題：
　　一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還時(shí)有發(fā)生。
　　二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級獨(dú)立法人，不能自主地開展活動(dòng)，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。
　　四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實(shí)。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財(cái)政脫鉤，但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況看，這個(gè)任務(wù)還很難完成。
　　五是對機(jī)構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡和整合，但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員仍然偏多，還有進(jìn)一步精簡和整合的必要。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當(dāng)艱巨
　　推行國家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機(jī)關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán)，只能考試錄用國家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的重點(diǎn)是財(cái)政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實(shí)際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員還相對較少。在2002年機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費(fèi)自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理單位人員139人，辭職3人。機(jī)構(gòu)改革后，人員分流的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)自理單位與財(cái)政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費(fèi)自理單位的人員全部從財(cái)政供養(yǎng)_中分離出來還很難。
　　首先是難在認(rèn)識上。不少人認(rèn)為 ……（未完，全文共3258字，當(dāng)前僅顯示1646字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告》）