加強(qiáng)市城區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、增強(qiáng)抓好土地市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
一是對(duì)手成交屢禁不止，各方干預(yù)時(shí)有發(fā)生
二是供地渠道多樣，市場(chǎng)壟斷不徹底
四是規(guī)避招拍掛的手段花樣繁多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨弱，導(dǎo)致少數(shù)項(xiàng)目招拍掛走過場(chǎng)流于形式
二、理解和掌握90號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容
一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的高度壟斷
二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管
三是調(diào)整利益機(jī)制,進(jìn)一步明確土地收益分配政策
二是破產(chǎn)企業(yè)的土地收益按政策返還
四是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，確立了部門協(xié)調(diào)配合管理土地市場(chǎng)的新格局
三、明確土地市場(chǎng)建設(shè)的職責(zé)和措施
一是統(tǒng)一時(shí)間
二是統(tǒng)一表格
三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
四是統(tǒng)一驗(yàn)收
五是統(tǒng)一執(zhí)法
……

　　一、增強(qiáng)抓好土地市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
　　土地市場(chǎng)建設(shè)是國(guó)土資源最重要的工作之一，部11號(hào)令頒布以來(lái)，我市的土地市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在，土地招拍掛得到廣泛認(rèn)同，土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本形成；市場(chǎng)的管理制度逐步健全，市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范；政府收益大幅增加，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力增強(qiáng)；土地價(jià)值充分體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)改革改制和_貢獻(xiàn)突出。這些成績(jī)，既是各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各方大力支持的效果，也是我們國(guó)土資源廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。但是，當(dāng)前土地市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題也不少。一是對(duì)手成交屢禁不止，各方干預(yù)時(shí)有發(fā)生。二是供地渠道多樣，市場(chǎng)壟斷不徹底。三是擅自改變用途、增加容積率等違法違規(guī)行為越來(lái)越多，聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，非法轉(zhuǎn)讓土地有所抬頭。四是規(guī)避招拍掛的手段花樣繁多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨弱，導(dǎo)致少數(shù)項(xiàng)目招拍掛走過場(chǎng)流于形式。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，其中有三點(diǎn)要特別引起我們注意，就是監(jiān)管不到位；政策不明確；配合不得力。特別是我們的市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)
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改制后的企業(yè)將非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，土地收益60%給企業(yè)40%作為政府收益。二是破產(chǎn)企業(yè)的土地收益按政策返還。三是退城進(jìn)區(qū)企業(yè)，土地出讓后的收益20%歸政府，80%在扣除相關(guān)費(fèi)稅后返還給企業(yè)。四是除直管公房外的舊城改造項(xiàng)目，政府土地收益按規(guī)劃建筑面積與還建建筑面積差額所對(duì)應(yīng)的土地價(jià)格的40%收��；直管公房仍然執(zhí)行拆遷成本抵出讓金的作法；五是城中村改造涉及集體土地的，其土地收益按舊城改造政策收取后，80%給村集體，20%為政府收益。
　　四是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，確立了部門協(xié)調(diào)配合管理土地市場(chǎng)的新格局。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)企業(yè)土地處置、項(xiàng)目建設(shè)和土地交易過程實(shí)施全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。公安機(jī)關(guān)要對(duì)干擾土地市場(chǎng)管理，妨礙公務(wù)，非法倒賣土地的從嚴(yán)打擊。房管部門對(duì)土地連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓的，要先辦土地證再辦房產(chǎn)證；未經(jīng)招拍掛的經(jīng)營(yíng)性用地和擅自改變批準(zhǔn)用途的不辦理商品房預(yù)售許可和產(chǎn)權(quán)登記。規(guī)劃部門不得為未經(jīng)招拍掛的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目和擅自改變土地用途的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可；建設(shè)部門在對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)必須組織國(guó)土部門參與，違反有關(guān)規(guī)定的不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
　　三、明確土地市場(chǎng)建設(shè)的職責(zé)和措施
　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)90號(hào)文件，廣泛宣傳90號(hào)文件精神。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，系統(tǒng)全體工作人員都要了解90號(hào)文件的主要精神，具體從事土地市場(chǎng)建設(shè)的同志要理解和掌握90號(hào)文件所規(guī)定的政策，不折不扣地貫徹落實(shí)，把政策執(zhí)行到位。辦公室要抓好報(bào)紙、廣播、電臺(tái)的宣傳報(bào)道。
　　2、抓緊出臺(tái)配套文件。法院委托中介機(jī)構(gòu)拍賣土地的問題，市局法規(guī)科負(fù)責(zé)聯(lián)系，與法院聯(lián)合出臺(tái)文件。土地出讓金全額入財(cái)政的問題，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)與財(cái)政局聯(lián)系；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的問題，由監(jiān)察局與建委聯(lián)系，形成參與竣工驗(yàn)收的方案。先辦土地手續(xù)再辦房產(chǎn)手續(xù)的問題，由利用科負(fù)責(zé)與房管局聯(lián)系，并出臺(tái)相關(guān)文件。規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)配合，由交易中心負(fù)責(zé)聯(lián)系。
　　3、堅(jiān)持城區(qū)土地市場(chǎng)高度統(tǒng)一，規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括開發(fā)區(qū)）經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛由交易中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，把招拍掛統(tǒng)一到交易中心這個(gè)平臺(tái)上來(lái)。
　　4、研究制定2007年土地供應(yīng)計(jì)劃。利用科和交易中心要結(jié)合近幾年用地狀況，考慮城市建設(shè)的發(fā)展需求，按照適度從緊，科學(xué)合理，切實(shí)可行的原則制定。
　　5、迅速開展改制企業(yè)工業(yè)出讓地等幾類用地的清理登記。改制企業(yè)工業(yè)出讓用地清理登記，由市執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)。監(jiān)控重點(diǎn)是，是否對(duì)手成交非法轉(zhuǎn)讓，是否擅自改變用途等。審批科、利用科要將改革改制企業(yè)工業(yè)出讓土地的情況提供給市執(zhí)法監(jiān)察局，各分局按照權(quán)限審批的區(qū)直改制企業(yè)工業(yè)出讓地，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，也要將審批情況提供給市執(zhí)法監(jiān)察局。以招拍掛方式取得的經(jīng)營(yíng)性用地清理登記。由執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)。清理登記的主要內(nèi)容和監(jiān)管的重點(diǎn)是：是否改變批準(zhǔn)的用途，是否改變土地利用條件（包括提高容積率），是否按約定時(shí)間開工、竣工；是否閑置土地；是否按約定支付土地價(jià)款等；利用科要將有關(guān)情況及時(shí)提供執(zhí)法監(jiān)察局，交易中心、審批科做好配合。劃撥土地清理登記。由國(guó)土資源所具體負(fù)責(zé)。主要監(jiān)控是否非法轉(zhuǎn)讓土地，擅自改變用途，是否存在聯(lián)營(yíng)聯(lián)建集資建房等情況。信息中心和各分局的檔案室要提供有關(guān)情況。集體建設(shè)用地清理登記。國(guó)土資源所具體負(fù)責(zé)。主要監(jiān)管非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變用途等情況。市局、分局檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供有關(guān)情況。市局成立一個(gè)清理登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)察局、利用科、審批科、交易中心、信息中心主要負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)。檢查、指導(dǎo)、督辦由執(zhí)法監(jiān)察局為主負(fù)責(zé)。各分局也要有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法監(jiān)察局、各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所 ……（未完，全文共2991字，當(dāng)前僅顯示1901字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)市城區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話》）