大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 構(gòu)建和諧文明新銅陵

目錄/提綱：……
一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及其發(fā)展背景
（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定義及特征
（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展背景及其重要作用
二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的的問題
（一）老年人口比例增長速度加快，家庭養(yǎng)老能力進一步減弱
（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式仍占居主導(dǎo)地位，社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢
（三）社會養(yǎng)老的概念正在形成，但對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化還認識不足
（四）各類養(yǎng)老服務(wù)水平不高，專業(yè)人才比較缺乏
三、未來10年我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)想
（一）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老
（二）加快發(fā)展社會化機構(gòu)養(yǎng)老
（三）鞏固完善家庭養(yǎng)老
四、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一）提高認識
（二）加大扶持
（三）完善機制
（四）加強管理
（五）人才支撐
……

　　
　　大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
　　構(gòu)建和諧文明新銅陵
　　一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及其發(fā)展背景
　�。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定義及特征
　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指伴隨著人口老年化的出現(xiàn)、老年人需求的提升、養(yǎng)老社會化程度提高而出現(xiàn)的，為老年人提供各類生活照顧和護理服務(wù)，以及滿足老年人各類特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化四大特征。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)容大致包括老年家政服務(wù)、老年健康護理、老年保健休閑、老年體育鍛煉、老年法律咨詢、老年科學(xué)養(yǎng)生和老年教育、老年旅游等。
　�。ǘB(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展背景及其重要作用
　　我國是世界上老年人口最多的國家，同時也是經(jīng)濟發(fā)展較快的國家之一，隨著老年人口的快速增長，老年人生理生活需求的不斷提高，未來全國養(yǎng)老市場的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮骩1]。但與其他服務(wù)行業(yè)相比，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項不久前才開始發(fā)展的新工作，它的發(fā)展不是孤立的，而是有著深刻的社會背景，與人口、經(jīng)濟_等重大問題的變化發(fā)展緊密聯(lián)系。
　　1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與人口老齡化的迅速發(fā)展密切相連。1990年以來，全國60歲以上老年人口以年平均3.2%的速度增長，現(xiàn)已達到1.34億，占總?cè)丝诘?0.97%[2]，人口結(jié)構(gòu)邁入老年化�？茖W(xué)預(yù)測，21世紀(jì)中國的人口老齡化將會以更快的速度發(fā)展，到本世紀(jì)中葉，60歲以上老年人將達到4億多，占全國總?cè)丝诒戎氐?7
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市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的的問題
　　20世紀(jì)90年代以來，隨著我市人口平均壽命不斷提高和人口自然增長率持續(xù)下降，老年人口占全市人口比重不斷提高，已經(jīng)逐漸跨入老齡化社會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，我市60歲以上人口85500多人，占總?cè)丝诘?1.85%，高于全國老齡化指數(shù)近0.9個百分點。與此相對應(yīng)的是，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，養(yǎng)老體系尚未健全，各類社會養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段。
　　（一）老年人口比例增長速度加快，家庭養(yǎng)老能力進一步減弱。1990—2005年，全市60歲以上老年人口數(shù)增長了87%，遠遠超過同期17.3%的總?cè)丝跀?shù)增長（具體見表1）。綜合城區(qū)擴張、外流人口等因素，到2010年，全市60歲以上老年人口預(yù)計將突破11萬人。同時計劃生育政策的長期實施，使得全市“421”的家庭正越來越多，三人家庭數(shù)（即獨生子女家庭數(shù)）目前已占全市家庭總數(shù)的44.24%，家庭規(guī)模日趨小型化，家庭養(yǎng)老功能日益減弱。
　　表1：
　　我市總?cè)丝谠鲩L情況
　　我市60歲以上老年人口增長情況
　　1990年
　　2005年
　　累計增長比例
　　1990年
　　2005年
　　累計增長比例
　　615207
　　722222
　　17.3%
　　45751
　　85586
　　87%
　�。ǘ﹤鹘y(tǒng)養(yǎng)老方式仍占居主導(dǎo)地位，社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢。
　　目前，我市養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主，退休金、政府補助和其他勞動收入是老年人生活保障的主要來源，老年人自身及其子女配偶和近親屬是老年人服務(wù)最主要的提供者，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所占比例很小，政府養(yǎng)老（主要是指入住農(nóng)村敬老院、由政府專門供養(yǎng)的三無老人和五保老人）比例為0.61%，面向社會化的服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老比例僅為0.13%，與城市總體發(fā)展水平和省內(nèi)外先進地區(qū)（大連、青島、蘇州與合肥）相比，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴重滯后。具體表現(xiàn)在：
　　——社會化機構(gòu)養(yǎng)老嚴重滯后。截至目前，全市只有2家完全面向市場的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（一家為公辦的市頤壽山莊老年公寓，一家為民營的銅莊養(yǎng)老院），養(yǎng)老床位總數(shù)僅有110張左右，平均每千名老人擁有床位只有1.3張，遠遠低于全國平均水平（見表2）。與此相矛盾的是，2家社會養(yǎng)老機構(gòu)的入駐率達到100%，養(yǎng)老床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分有條件、想入駐養(yǎng)老機構(gòu)的老年人無法入駐，養(yǎng)老床位出現(xiàn)缺口較大的現(xiàn)象，與我市五城聯(lián)創(chuàng)、力爭邁入全國文明城市的發(fā)展目標(biāo)極不適應(yīng)（全國文明城市要求每千名老人必須擁有社會化機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)17張）。
　　表2：
　　組織名稱
　　老年人口比例
　　每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)
　　全國
　　10.97%
　　8.6
　　銅陵市
　　11.85%
　　1.3
　　全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)
　　/
　　17
　　發(fā)達國家
　　/
　　50—60
　　——社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠。政府對社區(qū)養(yǎng)老的重要性、迫切性認識不夠，使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠、參與率不高。全市83個社區(qū)中沒有1家社區(qū)辦的專業(yè)性養(yǎng)老院或提供多元化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)中心。雖然有63個社區(qū)設(shè)立了老年星光之家，但其提供的服務(wù)基本停留了在一些簡單的文體娛樂和健康保健活動；老年大學(xué)也僅有5所，覆蓋面小。大部分社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施少（僅有一些簡單的老年活動中心和棋牌室），規(guī)模小、檔次低，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。
　　——居家養(yǎng)老市場未能有效開發(fā)。居家養(yǎng)老指的是老年人在家庭的居住與社會化的上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。與其它社會養(yǎng)老方式和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老相比，具有投資少、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點，它可以用較小的成本滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。居家養(yǎng)老方式是我國根據(jù)自身國情摸索出來的一條符合自身實際、適應(yīng)養(yǎng)老市場發(fā)展需求的養(yǎng)老之路。當(dāng)前，我市居家養(yǎng)老市場基本處于未開發(fā)狀態(tài)，目前，全市沒有一定專門為老年人提供服務(wù)的家政服務(wù)公司，專為老年人提供服務(wù)的家政服務(wù)人員也比較缺乏，能夠提供心理咨詢、康復(fù)治療的中高檔養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更是瘳瘳無幾。
　�。ㄈ┥鐣B(yǎng)老的概念正在形成，但對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化還認識不足。
　　——政府：政府包攬多，財政投入大，啟動社會資源不夠。認為養(yǎng)老主要屬于社會福利事業(yè)，政府應(yīng)承擔(dān)無限的責(zé)任，只有部分提供高檔次的養(yǎng)老服務(wù)才屬于服務(wù)業(yè)，未能從產(chǎn)業(yè)化、市場化角度引領(lǐng)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到目前還沒有系統(tǒng)地開發(fā)社會資源的引領(lǐng)性政策出臺，養(yǎng)老市場的巨大商機未能充分發(fā)掘。
　　——年輕人：一部分由于工作收入不穩(wěn)定，加上要撫養(yǎng)孩子，生活較為拮據(jù)，因此，希望老年人能夠與其同住，在基本生活費支出、照看兒女上提供幫助。另一部分經(jīng)濟較好，獨立性強、不太愿意與父母同住，但也怕被街坊鄰里冠上“不孝子女”之名，因此更希望父母生活在其原有住處，實行自我養(yǎng)老。還有一部分思想觀念開放、文化素質(zhì)較 ……（未完，全文共11235字，當(dāng)前僅顯示2672字，請閱讀下面提示信息。收藏《大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 構(gòu)建和諧文明新銅陵》）