關(guān)于城市公共安全管理的再認識和再思考

目錄/提綱：……
一、實施城市公共安全管理的必要性和緊迫性
二、確定城市公共安全管理的范圍和對象
（一）從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害
三、正確把握城市公共安全管理的原則
四、構(gòu)建完善的城市公共安全管理體系
（一）建立城市公共安全日常管理體系
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　　關(guān)于城市公共安全管理的再認識和再思考
　　社會管理和公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職能。保障公共安全是政府履行管理與服務(wù)職能的重要組成部分。特別是目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會矛盾凸顯、國際斗爭形勢復(fù)雜時期，處理好公共安全管理與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不僅是樹立科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是貫徹“三個代表”重要思想、落實四中全會精神、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。借鑒2003年處理“非典”的經(jīng)驗教訓(xùn)，市委、市政府2004年以來制定頒發(fā)了一系列有關(guān)公共安全的文件和行政規(guī)定，針對我市公共安全管理的現(xiàn)狀，旨在建立科學(xué)的管理防范機制，努力消除各種安全隱患，保障人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2004年初我們與北京城市科學(xué)研究院合作對東城區(qū)范圍內(nèi)公共安全現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，并運用先進的公共安全理念和評價技術(shù)對調(diào)查資料進行系統(tǒng)分析，編寫了“北京市東城區(qū)公共安全研究報告”，被專家和媒體稱為本市第一個本地化的公共安全方案。但是我們深知從定方案到抓落實、見實效還有一個艱苦的過程，伴隨著全國各地重大安全事故的不斷發(fā)生，促使我們對黨委政府維護公共安全的責(zé)任有一個再認識和再思考。
　　一、實施城市公共安全管理的必要性和緊迫性
　　近年來，由于影響社會公共安全的事件不斷發(fā)生，社會各界對
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發(fā)言人，對媒體和社會公眾進行正確引導(dǎo)，一旦危機發(fā)生，則會有效發(fā)揮作用。
　　(三)注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機制。由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對如何預(yù)防和化解公共安全危機，加強公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評價體系，重視不夠。如城市中的一些加油(汽)站、化學(xué)物品經(jīng)營點比鄰居民區(qū)，存在重大的安全隱患；大量構(gòu)筑的地下人防工程，由于缺乏資金保障，通過以商養(yǎng)護的辦法進行出租，辦旅館、辦歌廳、辦洗浴中心等，大量外來人員和社會閑雜人員涌入，不僅帶來社會治安問題，也成為嚴重的安全隱患。這些問題由于權(quán)屬單位的不同，缺乏統(tǒng)一的日常管理機制，將會成為城市公共安全的“雷區(qū)”。從管理學(xué)角度看，危機應(yīng)急是一種被動的補救措施，而日常防范則是一種積極主動的化解手段，最能體現(xiàn)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的。因此，在城市公共安全管理及應(yīng)急機制建立上，著力點應(yīng)放在日常管理機制的建設(shè)上，要對危機的可能發(fā)生有超前的預(yù)測，對區(qū)域內(nèi)危險源頭的控制有積極的措施，對突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會作為一個有機整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對策略，一旦危機發(fā)生立即啟動預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。
　　(四)自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺。廣義上的公共安全主要指生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全，但涉及的具體事件包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、地下空間、社會治安、金融安全、國j-a全等30多種有關(guān)政治、社會、經(jīng)濟和自然方面的安全防范內(nèi)容，涉及幾十個部門。目前政府沒有建立“城市公共安全管理協(xié)調(diào)委員會”作為統(tǒng)一的公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，涉及公共安全管理的工作實際上仍然分散在安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市政管委、公安局、衛(wèi)生局、工商局、藥品監(jiān)督局、技術(shù)監(jiān)督局、人防辦等多個職能部門中。相關(guān)職能部門分屬不同系統(tǒng)和不同的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理中往往習(xí)慣于分兵把守、各自為戰(zhàn)，缺乏管理資源和信息的共享，沒有統(tǒng)一的預(yù)警機制和協(xié)調(diào)管理平臺。在這種分散管理的_下，政府對區(qū)域內(nèi)的公共安全信息不能全面了解，對各種安全隱患不能及時消除，對各種危機的發(fā)生不能事先有效阻止，結(jié)果造成危機發(fā)生，同時加大了政府的管理成本。此外發(fā)生公共安全危機事件后，往往是組建一個臨時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)事件的應(yīng)急處理及事后恢復(fù)，隨著危機事件消失，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組使命也就完成了，周而復(fù)始，經(jīng)驗教訓(xùn)無人系統(tǒng)總結(jié)借鑒。因此建立一個常設(shè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
　　二、確定城市公共安全管理的范圍和對象
　　在我國，建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產(chǎn)的安全，進行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護財產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：
　　（一）從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。
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　　(三)從公共安全涉及的場所劃分：可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。（略）
　　三、正確把握城市公共安全管理的原則
　　城市公共安全管理是一項政治性、科學(xué)性、專業(yè)性很強的工作，在實踐中必須遵循“五科學(xué)”的原則：
　　(一)科學(xué)決策。有關(guān)公共安全的每一項決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全第一、以人為本”的原則。
　　(二)科學(xué)防范。建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機制，一方面預(yù)防和減少危機的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件。
　　(三)科學(xué)管理。堅持屬地管理的原則。要從公共安全管理對象的客觀規(guī)律和實際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機制調(diào)處的效能。
　　(四)科學(xué)教育。加強對市民 ……（未完，全文共7029字，當(dāng)前僅顯示2468字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市公共安全管理的再認識和再思考》）