論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為管理服務(wù)的內(nèi)涵與層次

　　
　　在第二次全國(guó)環(huán)保科技工作會(huì)議上，曲格平局長(zhǎng)作了題為“必須堅(jiān)持科研為環(huán)境管理服務(wù)的方向的報(bào)告，系統(tǒng)闡明了環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)面向環(huán)境管理、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是為環(huán)境管理服務(wù)的方向問題。從而逐步形成環(huán)境管理依靠科學(xué)技術(shù)，環(huán)保科研為環(huán)境管理服務(wù)的思想和機(jī)制，并取得了一定的實(shí)效�！捌呶迤陂g，環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的科研工作得到加強(qiáng)，為之提供了有力的技術(shù)支持。但是，由于對(duì)環(huán)境科研為管理服務(wù)的內(nèi)涵存在不同的理解，在科研工作上造成一定程度的混亂。本文結(jié)合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中對(duì)科學(xué)技術(shù)支持作用的需要，分析討論科研為管理服務(wù)的內(nèi)涵與層次。
　　
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的作用
　　
　　環(huán)境管理最基本、最重要的職能就是依據(jù)法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，所有這些都離不開環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的核心。
　　
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有機(jī)組成部分
　　
　　世界上有多個(gè)國(guó)家制定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同法制性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略778字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。
　　
　　為了制修訂和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，需對(duì)有關(guān)的采樣方法、分析測(cè)試方法、管理和治理的技術(shù)規(guī)范，名詞、術(shù)語(yǔ)、圖式、標(biāo)志、量綱及導(dǎo)則等作出統(tǒng)一的規(guī)定，這就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支持系統(tǒng)。支持系統(tǒng)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)組成。
　　
　　建立和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系所需要的科學(xué)技術(shù)支持。
　　
　　無(wú)論是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體還是支持系統(tǒng)的建立和完善都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。例如，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則可以歸納為兩點(diǎn)：
　　
　　首先，要有科學(xué)依據(jù)棗環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)反映環(huán)境介質(zhì)中的污染物作用于研究對(duì)象，在不同濃度和劑量下引起危害作用種類和程度的最新科研成果。基準(zhǔn)按作用對(duì)象的不同分為衛(wèi)生基準(zhǔn)對(duì)人群健康的影響、生態(tài)基準(zhǔn)對(duì)動(dòng)植物及生態(tài)系統(tǒng)的影響和物理基準(zhǔn)對(duì)材料、能見度、氣候等的影響。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要起防止污染物對(duì)人群健康、生態(tài)平衡和材料、能見度、氣候等的不良影響的作用，必須以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為制定的依據(jù)。
　　
　　其次，要堅(jiān)持先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。
　　
　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有密切的聯(lián)系，即排放標(biāo)準(zhǔn)控制污染源，使其排放出的污染物經(jīng)過自然凈化和稀釋擴(kuò)散進(jìn)入環(huán)境后不致使相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。顯然，污染物的稀釋擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境容量等方面的科研成果都是修訂排放標(biāo)準(zhǔn)所需要的科學(xué)依據(jù)。此外，我國(guó)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)是以濃度控為主，有一定的局限性。為了克服這種局限性，需要探索和研究其他控制污染物排放的方法，使排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立起聯(lián)系。
　　
　　支持系統(tǒng)各類標(biāo)準(zhǔn)的建立也需要科研提供技術(shù)支持。制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，需要了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)詞匯、術(shù)語(yǔ)、圖式、標(biāo)志的習(xí)慣與規(guī)定；掌握國(guó)內(nèi)外制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則和導(dǎo)測(cè)，建立規(guī)范化的制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法。同樣，制定方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，也必須通過科學(xué)研究開發(fā)出穩(wěn)定、可靠、準(zhǔn)確的分析測(cè)定方法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
　　
　　總之，制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程是一個(gè)多學(xué)科協(xié)作的科研和決策過程，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中各類標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，都需要不同層次的科研成果支持。只有根據(jù)制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃和規(guī)劃，合理組織安排相應(yīng)的近、遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目，才能使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作走上科學(xué)化軌道．
　　
　　各層次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科研工作的目標(biāo)
　　
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科研的層次及其內(nèi)涵
　　
　　隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展控制污染物排放的方法得到提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也逐步提高，要求標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的對(duì)象增加，保護(hù)的程度增加。
　　
　　根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的上述特點(diǎn)和我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，可以將標(biāo)準(zhǔn)科研工作分為以下三個(gè)層次。
　　
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則研究
　　
　　研究制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)則實(shí)質(zhì)上就是研究制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，這一層次的科研工作歸屬于軟科學(xué)研究，其主要目的是要確保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序和方法的科學(xué)與合理，從而使制修訂出的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滿足當(dāng)時(shí)的科學(xué)性、先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性要求。
　　
　　此外，有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的一系列管理辦法或規(guī)定也屬于一層次。
　　
　　環(huán)境基準(zhǔn)研究
　　
　　環(huán)境基準(zhǔn)研究屬自然科學(xué)范疇，是制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，首先需要在大量科學(xué)研究基礎(chǔ)上確定污染物的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，而后遵循經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)可行兩大原則以基準(zhǔn)為科學(xué)依據(jù)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)研究在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中具有極其重要的地位。
　　
　　美國(guó)極重視環(huán)境基準(zhǔn)的研究工作，其審查和修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用中％以上用于支持圍繞標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究。財(cái)政年度到財(cái)政年度，環(huán)保局用于大氣環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)．億美元。而每確定一項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)也耗資約萬(wàn)美元。在投入大量人力物力的同時(shí)，還加強(qiáng)了基準(zhǔn)研究的組織工作，針對(duì)標(biāo)淮制修訂過程中提出的問題確定研究需要，制定下階段研究計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一方法，開展系統(tǒng)研究。美國(guó)的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)正是由于隨研究進(jìn)展而不斷修訂，才得以保持其先進(jìn) ……（未完，全文共4324字，當(dāng)前僅顯示2184字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為管理服務(wù)的內(nèi)涵與層次》）